广东省校园足球工作总结

广东省教育厅

自2014年全国青少年校园足球电视电话会议召开以来，广东省高度重视青少年校园足球工作开展，省委省政府各相关部门、各级教育行政部门、各级各类学校以《中国足球改革发展总体方案》和《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（教体艺〔2015〕6号）的工作部署和要求为统揽，积极响应、迅速行动，以《广东省关于推进青少年校园足球发展的实施意见》行动指引，将发展青少年校园足球作为学校体育工作的突破口，以促进青少年学生健康成长为目标，采取措施，扎实推进青少年校园足球（以下简称“校园足球”）工作，目前已在全省大中小学校形成了良好的足球氛围，取得了一定实效。现将相关情况汇报如下。

一、加强顶层设计，做好统筹规划

根据《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》精神，2016年1月25日，省教育厅、省发改委、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局和共青团省委联合印发了《广东省关于推进青少年校园足球发展的实施意见》（粤教体〔2016〕1号），突出青少年校园足球的普及性，强调面向全体学生、面向所有学校，从打造地方特色课程、加快特色学校建设等五个方面，设定分阶段完成的数量和质量目标；从明确部门职责、落实保障措施等五个方面制定了保障措施。

省教育厅把贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》及教育部、省关于推进校园足球发展的有关要求作为学校体育工作重点和重要抓手，认真组织各级教育行政部门和学校，认真学习国家及省关于校园足球相关文件精神，统一思想认识，增强各级教育行政部门和学校对开展青少年校园足球工作的责任感和紧迫感。要求各地市教育部门及各级各类学校要重视校园足球工作，制定校园足球开展工作计划，采取举措，抓好校园足球各项活动的开展。将校园足球工作开展情况纳入推进教育现代化工作，同步推进，同步考核。

二、建立健全工作机制，强化部门协同攻关

为加强对校园足球工作的领导，2015年6月，省教育厅、省发改委、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局、共青团省委共同成立了“广东省青少年校园足球工作领导小组”，由省教育厅厅长担任组长，各相关厅局领导任成员，下设办公室（挂靠在省教育厅体卫艺处），负责日常工作。办公室成员由省教育厅和省体育局有关处室（单位）负责同志，以及各成员单位的联络员担任。近三年来，领导小组各组成单位群策群力、协同配合，形成并不断加大推动全省校园足球发展的合力，为广东省校园足球发展提供了强有力的工作机制保障。

三、落实工作要求，夯实核心环节

（一）以点带面，全面推进特色校、推广校和试点县创建工作

1.全国青少年校园足球特色学校、试点县（区）创建工作成效显著。截至2017年，广东省已有872所学校被评为全国校园足球特色学校，广州市海珠区、中山市、惠州市龙门县、梅州市梅江区等4个县（区）被认定为全国校园足球试点县（区）；2017年10月，深圳市被教育部认定为“全国青少年校园足球改革试验区”。

为了充分发挥国家级校园足球试点县（区）示范带头作用，广东省形成了试点县（区）现场推进工作研讨会制度。2016年11月和2017年7月，分别在梅州市梅江区、广州市海珠区召开了全省青少年校园足球推进工作研讨会。全省各市、国家级试点县（区）负责人，以及部分专家等160余人参会。各市代表作了发言，总结、交流各地开展校园足球工作的经验和做法，从不同角度就深入推进校园足球提出了很好的建议和意见。出席会议的专家结合各地推进校园足球工作存在的问题提出了有针对性的指导意见及建议。会议要求各试点县（区）要有高度的责任感和强烈的全局意识，围绕试点县（区）工作方案提出的工作目标和任务，采取过硬措施，真正把各项工作落到实处，保证校园足球活动广泛、深入、健康地开展，确保工作取得实效。

2.完善校园足球特色学校、试点县（区）“梯隊建设”。广东省从2016年起，全面启动了省级校园足球推广学校和试点县（区）创建工作，并且将其作为申请创建全国校园足球特色学校、试点县（区）的前提条件。2016年，创建省级校园足球推广校500所、省级试点县（区）24个；2017年，创建800所推广校、试点县（区）16个，两年合计创建1300所推广校、40个试点县（区）。

在省级推广校和试点县（区）创建工作上，广东省按照《广东省校园足球推广学校基本标准（试行）》《广东省校园足球试点县（区）基本标准（试行）》，要求各地市、学校切实加强组织领导，建立校园足球工作领导小组，制定校园足球工作计划方案，强化措施，努力形成具有自身特色的校园足球工作示范典型。要求各试点县（区）要强化政府行为，加强校园足球发展的整体部署和统筹推进，加快推进校园足球的普及，尽快形成本地区的校园足球教学、训练、竞赛体系，形成规范的管理工作机制，为校园足球发展创造和积累经验。要求各级教育行政部门要把推广学校和试点县（区）建设纳入教育现代化发展规划，统筹推进、同步验收，要加大投入，积极为校园足球发展创造条件，提高校园足球的保障水平；加强协同管理，有机衔接，促进部门间相互支持、共同推动校园足球规范、健康、有序发展。同时，要求各地要把校园足球工作纳入教育督导范畴，加大校园足球各项政策措施落实情况的专项督查。对推广学校及试点县（区）实行动态跟踪，定期复查并予通报，对于不合格的单位，责令其限期整改，直至取消称号。

3.以校园足球推广校认定、特色校复核工作为契机，督促和指导校园足球开展。广东省于2017年2月和10月，两次进行了广东省青少年校园足球推广学校检查认定工作，2017年6-7月开展了第一、二批全国青少年校园足球特色学校抽查复核工作。在做好检查认定、抽查复核工作过程中，充分利用专家资源，强化专家组对受检查市、县以及学校校园足球工作的现场指导，对发现的问题与不足及时指出，并提出改进指导意见和建议。在专家组的指导下，广东省青少年校园足球推广学校、全国校园足球特色学校总体水平有了较大幅度的提升，在本地区及全省的示范、引领作用越来越突出。

（二）以赛促建，构建四级联赛体系

竞赛是校园足球必不可少的构成要素，广东省在完善校内班级足球联赛的基础上，建立了县级小学联赛、市级初中联赛、省级高中联赛和省级高校联赛的校园足球四级联赛体系，要求全省各级各类中小学分别参加小学、初中、高中组相应组别联赛，各高校分别报名参加大学组甲、乙、丙组联赛。2014年起，每年举办一届“省长杯”足球联赛。2016年第三届“省长杯”足球联赛学校组的比赛共有来自全省各地市、高校及省直属学校的128支（大学组80支、高中32支、中职16支）队伍参赛，领队、教练员、运动员人数3392人，比赛场数达282场，历时37天。2017年第四届“省长杯”足球联赛于11-12月举行。其中，大学组于11月5日开赛，进行至25日，历时21天，6个组别共进行203场比赛，规模为历届之最。在“省长杯”的示范带动下，省内各市陆续开展“市长杯”“县长杯”“校长杯”等不同层级的校园足球联赛。广东省大中小学相衔接的青少年校园足球四级联赛体系已初步形成。

（三）抓实课堂主阵地，做好校园足球“下沉”工作

校园足球，根本在校园，课堂是主阵地，普及是基本任务，只有把足球纳入学校体育课程教学体系，切实将工作重心“下沉”到课程设计、教学实施、教学评价、教研科研的各个环节，并将课堂教学、课余训练和课外竞赛构成有机统一体，才能确保校园足球规范、长期、高效和深入开展。

1.开发教学教材资源，为足球课程开设明晰教学规范。近年来，尽管国家、地方开发了大量足球课程教材，但这些教材通常仅涉及教学的内容与方法、手段等，对于不同水平校园足球“教什么、怎么教、开展什么活动、怎么开展、比赛比什么、怎么比”等一系列问题没有提供解答和指引。为此，广东省已开始着手组织开发校园足球教学指导资料，拟从水平一至水平五，分等级解答从小学到高中的足球教学及活动应该“教什么、怎么教”等一系列问题，为校园足球课程体系的建立提供指引、打下基础，并准备开发青少年校园足球教学、活动系列指导资料，进行全面推广使用。

2.发挥教科研引领作用，为校园足球科学发展提供理论支撑。教科研是探索校园足球发展内在规律，促进青少年校园足球科学发展的重要手段。为激发全省体育教师的科研积极性，充分发挥教科研引领作用，广东省2017年投入58万元，在全省中小学范围内开展青少年校园足球专项课题研究工作。各地市申报课题达到1000多项，经地市审核遴选后，推荐报送381项，经组织专家遴选评审，确定重点项目20项，一般项目40项，自筹项目57项，共立项117项。通过课题申报、开题、研究，让更多校园足球工作者从以往的被动盲目干，到主动思考为什么干、干什么、如何干，工作科学性、思想性得到了有效提升，同时为校园足球进一步健康可持续开展提供了理论论证和支撑。

3.开展宣讲和送教下基层活动，引领校园足球正确发展方向。近几年来，尽管广东省一直将校园足球作为学校体育的重要内容，但是很多基层学校认为校园足球就是建立一支队伍、开展一场比赛，存在着“重比赛轻教学”“重拔尖轻普及”的错误思想观念，对校园足球的内涵、发展规律缺乏足够的认识，导致足球课堂教学、普及成为校园足球的薄弱环节。为改变这一局面，广东省有计划地开展了宣讲和送教下基层活动。活动开展严把授课专家关，对宣讲专家的讲课内容、要求等都有非常明确的指引，对教学条件也进行严格的普适性限制，练习辅助器材也要求因陋就简，让更多条件较差的经济欠发达地区及山区学校能够因地制宜开展校园足球。针对部分学校没有足球专项教师的现实情况，要求示范课的授课教师必须包括非足球专项教师。

从已开展活动的县（区）来看，活动效果非常显著，涉及县（区）的教师对校园足球的认识以及对足球教学的理念、方法和手段等都得到较大幅度的提升，受到教育行政部门、学校和教师们的一致好評，特别是对于非足球专项教师也能组织高质量足球课方面引起了极大的反响。目前已完成茂名、湛江、阳江、汕头等4个市8个县（区）的宣讲暨送教下基层活动，受惠教师达到3000多人，全年计划完成12个市的宣讲和送教活动。暂未列入今年计划的地市、县（区）纷纷要求开展此项活动。

4.搭建教学经验交流平台，促进互学互助。近年来，广东省青少年校园足球的发展如火如荼，各地市以国家和省的实施意见为基本行动指引，因地制宜，分别形成了各自的发展经验。为了发挥典型经验带动作用，分别在佛山市顺德区和汕头市澄海区组织了2次区域性校园足球教科研经验交流与研讨会。通过搭建教学经验交流平台，分享足球教学经验教训，避免走弯路。

（四）强师固本，加大师资队伍建设力度

“振兴教育，必先广储师范，师资不敷，学校何以兴盛。”广东省从推进校园足球工作之始就高度重视师资队伍建设，根据工作开展实际需求，结合客观实际，制定了分阶段完善足球教师配备和师资水平提升计划，同时做好体育教师等级教练员培训工作，提高足球师资专业水平。2015-2017年三年内，通过实施“强师工程”中小学体育学科骨干教师校园足球专项培训、校园足球骨干师资培训等项目，共开展体育学科骨干教师、非足球专项体育教师、足球裁判员、教练员、管理人员、教研员等培训班近15期，各类参训人数达4436人次。

（五）经费保障，健全资金投入机制

1.设立专项资金。在省政府领导的高度重视下，广东省计划5年（2016-2020年）投入8亿元，专项用于支持全省各地市开展校园足球工作。2016年和2017年，省财政每年安排校园足球专项资金1.5亿元，为校园足球工作的开展提供了有力的保障。部分地市专门配套安排了校园足球专项经费。

2.加强资金管理。下发了管好用好校园足球资金的有关通知，要求各地市结合当地中小学校开展青少年校园足球活动的实际情况，制定资金安排使用计划和具体实施方案，并按照《广东省省级教育工作专项资金管理办法》相关要求，规范资金使用和管理并及时报告资金使用情况。

3.拓宽投入渠道。广州市对省级体育传统项目学校、市级体育传统项目学校和市校园足球推广学校下了专项补助经费。中山市设立了校园足球发展市财政专项基金，并通过中山市足球协会积极引导社会资金投入，形成政府和社会共同关心支持校园足球的新局面。梅州市积极争取热心足球事业的乡贤资助，如争取广东万力名人足球俱乐部、百事公司等企业赞助，解决训练装备及经费不足等问题。

（六）加大宣传，营造良好氛围

加强校园足球宣传，形成良好足球文化氛围，是促进校园足球发展的一个重要因素。为打造浓厚的校园足球文化氛围，广东省依托两个在中小学体育教育领域具有较大影响力的宣传平台——广东教育杂志社、体育师友杂志社进行深度宣传，分别在两个杂志社主办的《广东教育（综合版）》《体育师友》开辟专门栏目进行青少年校园足球推广宣传。到目前为止，《广东教育》《体育师友》分别刊载了4期和3期有关广东省各地校园足球工作方面取得的成绩和教科研成果，在全省各地学校中造成了较大的影响。2017年广东省“省长杯”（高校、高中、职中）足球联赛期间，还举办了广东省校园足球高端论坛，邀请全国及省内专家、学校、教师一起为更地好发展广东校园足球问诊把脉。活动期间同时进行全省校园足球摄影、微电影大赛，把全省校园足球工作推向新的发展阶段。

四、存在的主要困难和问题

（一）认识仍有欠缺，重视程度不够

部分学校领导对开展校园足球的意义认识不足，或是认识上有偏差，普遍存在“重智育轻体育”的现象，“唯升学率论”严重，工作缺乏主观能动性。思想认识不充分的另一种表现是将校园足球片面理解为“组一支球队、打几场比赛、拿几个冠军”，从而导致普及水平不高，且无法实现校园足球综合育人的功能。

（二）足球教师数量欠缺，教学水平有待提高

体育课在学校教学工作中“小三门”的境遇不改，就很难解决体育教师严重缺员的问题，加之足球专业人才培养的存量和增量远不能满足现实需要，构成了巨大的师资需求与供给不足的矛盾，从而就必须面对“本来数量就不够，而且质量还不高”的窘境。

（三）区域发展不均衡

广东省地域辽阔，地市数量多，由于区域经济发展水平和资源分配问题，珠三角和粤东西北存在较明显的地区差异，从经费保障、人员配备、教学科研到竞赛组织等诸多环节，经济发达的珠三角地区开展情况明显好于其他地区。经济发展水平的差距同时也带来学校、学生、家长思想认识的差异。

（四）因地制宜开展校园足球的理念尚未形成

在校园足球工作实地调研过程中和各市提交的总结材料里，多数提到硬件条件（场地、设施）不完善的困难，虽是客观事实，但也同时体现出对硬件设施的依赖，缺乏因地制宜、因陋就简、就地取材开展活动的思维和理念。

（五）足球竞赛功能尚未得到全面的展示

一方面是校园足球竞赛的内容和组织形式不丰富，开展竞赛的思维固化在“一片场、两群人、把球踢进门”的传统思维中，不善于根据青少年儿童的身心发展规律、运动能力习得规律，创新性地组织竞赛；另一方面是对校园足球竞赛的理解片面、狭隘，还停留在“开球、踢球、颁奖”的陈旧模式，比赛以外的“周边”开发不足，远未充分挖掘出校园足球竞赛综合育人的功能。

（六）家长思想观念没有转变，尚未形成合力

校园足球要得到健康、持续发展，要通过开展校园足球实现让青少年学生们动起来，走向操场、走向大自然、走到阳光下的愿望，除了教师的循循善诱、谆谆教导，家长们的言传身教更加重要，但是现在多数家长仍然是“两耳不闻体育事，一心只看成绩单”，仅靠“校园”发力，将注定是孤掌难鸣。

五、下一步工作思路

（一）提升校园足球工作指导水平

在继续发挥省青少年校园足球工作领导小组工作职能基础上，成立“广东省校园足球专家委员会”，建立青少年校园足球指导工作专家智库，发挥专家“智囊团”作用，不断提升校园足球教学、训练、科研和管理、指导水平，指导全省校园足球规范、健康、可持续发展，提高校园足球普及水平。

（二）进一步推动落实《广东省关于推进青少年校园足球发展的实施意见》

着力从打造地方特色课程、加快特色學校建设等五个方面，狠抓政策落实，并通过进一步强化相关部门职责、加强督导、加大政府经费保障力度、建立完善激励措施等途径，确保各项保障措施落到实处，确保工作得到高效推进。

（三）加快特色校、推广校、试点县（区）创建工作

在继续做好“全国青少年校园足球特色学校”和“全国青少年校园足球试点县（区）”创建工作的基础上，加快省级“青少年校园足球推广学校”和“青少年校园足球试点县（区）”创建工作，树立一批校园足球工作先进典范，推动广大中小学校全面普及校园足球。

（四）完善校园足球场地建设

2018年，继续发挥好1.5亿元省级校园足球资金的作用，主要用于全国青少年校园足球特色学校、省级校园足球推广学校、试点县（区）奖补，人员培训，竞赛组织和教学科研、宣传等工作。发挥校园足球省、市、县等各级专项资金作用，修缮、改造和新建校园足球场地，不断改善开展校园足球所需的硬件条件，为校园足球工作顺利开展提供基础保障。

（五）加强师资培训

继续开展校园足球相关人员培训，2018年计划培训800名非足球专业体育教师、400名管理人员、120名体育教研员。注重加强与足球俱乐部的合作，积极开展省内、省际以及国际交流，充分发挥现役、退役足球运动员的作用，邀请专业足球运动员或教练员到学校进行示范教学、训练或担任足球教练员。

（六）进一步优化赛制

在充分总结以往办赛经验的基础上，不断优化赛制，完善校园足球四级联赛制度，提升赛事组织水平，提高全省青少年校园足球普及水平和竞赛质量。组织举办第五届“省长杯”全省大学、高中和中职学生足球联赛。

（七）多角度、全方位宣传

积极引导学校充分利用校园电视台、广播站、宣传栏、电子屏、校园网络等多种形式普及足球知识，报道校园足球竞赛、活动的开展情况，激发学生热爱足球运动的情感；通过演讲、手抄报、征文、摄影、微电影拍摄等形式调动学生兴趣。利用致家长的一封信、家长会等时机，向学生家长宣传开展校园足球的目的、意义和活动情况，取得家长的关心和支持。省级层面开展各地校园足球风采巡展，通过官网、官微等新媒体，以青少年喜闻乐见的形式将各地开展校园足球的先进经验、典型案例进行宣传报道，形成品牌，发挥带动作用，营造浓厚氛围。