关于全面推行“河长制”工作的若干思考和建议

黄启明

摘要：文章结合笔者工作的实际内容，总结本地实施“河长制”以来，在河湖治理以及管理工作落实中的经验与教训，从而完善“河长制”的管理措施，充分发挥“河长制”的作用与价值。

关键词：“河长制”；河道治理；水质改善

2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。“河长制”即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河流的污染治理，是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，迈出了从“部门制”向“首长制”的关键一步，其目的是为了确保实现河道水质与水环境持续改善，达到河畅、水清、岸绿、景美的良好生态环境。

一、全面推行“河长制”的重要意义

全面推行河长制，是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略，也是加强河湖管理保护、完善水治理体系、保障水安全的重要举措，是落实发展绿色理念、推进生态文明建设的必然要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。

纵向上，实施河长制，各级河长形成治水“首长责任链”；横向上，发改、财政、水利、国土、农业、交通、环保、住建、工商、公安，乃至监察组织人事部门各有分工，各具使命。限制向河湖排污、防治水体污染，严禁侵占河岸、乱采乱挖。“河长制”不仅负责河流水质达标，更是要管好整个河流水资源、水环境、水生态。

二、“河长制”推进的基本情况与效果

自去年我区全面推行“河长制”以来，我们认真贯彻落实党中央决策部署，坚持以上率下、党政同责、部门联动，狠抓任务落实，各项工作开局良好、起步有力。一是组织体系、责任机制基本建立。建立了区、镇、村三级河长组织和责任体系，实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”的重大转变。二是齐抓共管、综合治理比较扎实。区级“河长”带头履职尽责，统筹上下游、左右岸、点与面，统筹山水林田湖草，实地巡查督办。邀请人大、政协开展督办，自觉接受新闻媒体和群众监督，探索开展联合执法，形成了联防联控的良好工作格局。

三、全面推行“河长制”中存在的问题

虽然，随着“河长制”工作的全面推行，我们在水环境治理方面取得了一些显著效果，但现实存在的污染问题仍十分严重，情况仍不容乐观。根据环保部门监测数据分析，我市主要排水沟道内的水质仍然为劣V类，主要污染指标监测中，化学需氧量、氨氮、高锰酸盐指数、总磷等只有小幅下降。我们必须正视存在的问题，有的地方和责任部门还不够重视，该担的责任还没有担起来，该抓的工作还没有认真抓、主动抓，有的河长只挂名不出征，工作被动应付，一片一策、一河一策，还没有落实到位，有的河长甚至不知道自己是哪条河的河长；有的还停留在过去单打独斗、各管一段的工作模式上，没有把各方面力量统筹起来，影响了水污染治理效果，与“管得住、管得好”还有很大差距，任务还十分艰巨。

四、“河长制”全面推进的建议

第一，要进一步提高重视，充分认识河长制工作的极端重要性。一定要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识保护和治理水环境的极端重要性和紧迫性，认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。牢固树立绿色发展理念，把保护生态摆上优先地位，坚持保护重于一切、大于一切，一切经济活动都必须以不破坏生态环境为前提，把水资源承载力作为刚性约束，决不能走高排放、高污染的老路。

第二，要加大治理力度，振奋治理信心。根据全覆盖、无遗漏的宗旨，以壮士断腕的勇气，向一切破坏生态环境的行为亮剑，零容忍、硬碰硬、动真格，入河直排口必须全面取缔，城市黑臭水体和劣V类水体必须“清零”，城镇和工业园区污水处理必须全面达标，重点工业污染源必须24小时在线监控。要系统治理，把治水与治林、治田、治湖、治草结合起来，统筹实施一体化生态保护和修复，持续推进退耕还林还草、水土流失综合治理等工程，提高水源涵养能力。

第三，完善“河长制”的落实监督与考核，保障权责一致。各级河长要主动担当作为、敢抓敢管敢治，按照“一河一档一策”要求，进一步完善河长制组织体系和责任机制，统筹各方力量，定期巡河巡湖，加强执法监管，及时协调解决问题，履行好巡河、护河、治河责任。要细化任务措施，不折不扣落实河长责任，下功夫解决黑臭水体、水环境污染等问题，真正管住管好、管出成效。要用好河湖监测信息平台，加大舆论监督力度，对违规采砂、秸秆焚烧、偷排漏排等突出问题一项一项盯住不放。要敢于碰硬，严格执法、严格监管。

第四，要坚持科学用水，全面提高水资源综合利用水平。要科学配置水资源，统筹算好水资源配置的政治账、民生账、生态账、经济账，发挥好政府在用水定额、计划管理方面的调控作用，优先保障民生用水，兼顾好各业需求，坚决抑制不合理需求，实现全区水资源结构优化、供需总体平衡。要节约利用水資源，大力推广节水新技术，大力发展现代高效节水农业，建设高效节水现代化生态灌区，促进农业节水增效。

五、结束语

总之，全面推行河长制的落实，责任还十分重大、面临的任务也十分艰巨。所以，要想实现全面深入推进河长制的落实，必须在取得治理成果的基础上，全面总结经验教训，明确其中存在的问题，并在不断深化落实及时完善与改进，从而保障河长制充分发挥出作用与价值。

参考文献：

[1]金长山，解鹏飞，李吉元.关于黑龙江省实施“河长制”工作的初步思考[J].黑龙江水利，2017，31（7）：56-58.

[2]郭进平.落实责任高位推动邯郸市落实“河长制”工作扎实成效显著[J].河北水利，2017，29（9）：16-17.