一个贫困县的“AB面”
——外面漂亮，里面难看

◎邹太平

4800万元修广场，6棵树285万元，8根石柱120万元，仍有贫困人口在点油灯、喝泥水——这个贫困县的壮观广场，摆满一些干部低矮的执政思维

靠两人手拉手才能环抱住的银杏古树，六株一字排开，挺立在县委、县政府大楼坪前；大楼正对的广场上，八根图腾石柱立于中央，列成弧线。

——这幅图，这个景，属于国家级贫困县湖南省汝城县。

与县城新区一桥之隔的县城老区，民居老旧、逼仄，百米长的道路，小车通行需要10分钟。两个自然村25户67人吃水靠山泉、照明靠油灯。

——这幅图，这个景，亦属于国家级贫困县湖南省汝城县。

7月底，十一届湖南省委第三轮巡视反馈，汝城县“脱贫攻坚工作不力，形象工程、政绩工程问题突出，部分民生问题长期得不到解决……”

这次常规巡视，将汝城为了所谓的政绩，罔顾作为国家级贫困县的实际，不认真落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，反而大规模举债修建大批“形象工程”“政绩工程”等问题，一一揭开。

贫困县偏爱“面子”工程

2月28日，湖南省委第四巡视组进驻汝城县。

巡视组的车辆从平汝高速下来，就行驶在了宽阔的汝城大道上。眼前的景象让巡视组成员咋舌：这路修得比大城市的还气派啊！汝城本身是山城，山上多树木，绿化带却种植有大量景观树，看规模造价不菲。

这是国家级贫困县？巡视组敏锐地察觉到不对劲。当天傍晚，组长唐松成提议“出去转转”。这一转，彻底把大家“转”得目瞪口呆。

经过县委、县政府办公大楼前时，几个人的脚步同时停住了。几株巨大的银杏树挺立在前，高大漂亮、引人注目，树干直指云间。

这树直径有多大？大家试着合抱，两人却抱不住。回头看看对面“阔气”的广场……

这真是国家级贫困县？同一个问题在大家脑海再次浮现。

两天后，大量的群众举报回应了“疑问”。有人反映：汝城县在落实中央扶贫政策上不到位、有偏差，大量资金用于县城修宽马路、修大广场、建豪华楼堂馆所……

而当巡视组的同志询问县政府的债务时，谁都说不清。

问题水落石出：汝城县委、县政府长期以来没有考虑可用财力的实际，盲目举债，致使2015年至2017年综合债务率分别为274%、285.74%、336%，逐年攀升，负债率在湖南省排名第一。2008年以来，该县修建广场公园11个、市政道路项目26个，违规修建办公楼10栋，而培植财源、促进产业发展方面的投入不足6%。修建爱莲广场，花了4800余万元。

被长期忽视的民生

与政府高举债大搞形象工程形成强烈对比的是，一些基本民生问题，却在这个国家级贫困县长期得不到重视和解决。

本属公益性基础设施的汝城县自来水厂，在2002年被民营企业绝对控股收购。老百姓反映，2016年以来，自来水管网年久失修，爆管停水、喝“黄泥巴水”是常态。2016年春节期间停水三天，2017年春节期间停水两天，群众怨声载道。

实地走访中，巡视组还发现，汝城县卢阳镇竟然还有两个自然村一些村民家中没有通电，25户67人仅靠山泉水发电和点煤油灯照明。

问题一个接一个。今年3月，汝城县土桥镇黎明村部分村民联名向巡视组反映村干部在集体土地流转中牟取私利，侵害群众利益。

经交办给县纪委监委核实，因用“阴阳合同”搞暗箱操作、牟取私利，该村村委会主任被立案调查。4月18日，县里通知126户农户领钱，村组干部违规套取的4万余元全部清退。

巡视组发现，从事扶贫小额信贷工作的永富公司给予贷款的3家企业所实施的项目不符合扶贫产业要求，涉及扶贫贷款4037万元，占总投放额的42.5%。其中1937万元用于商贸物流园项目，实际为商业地产投资；200万元实际用于郴州市一家水泥厂股权投资；100万元用于添置幼儿园设施设备。

按照中央要求，扶贫资金一分一厘都要用到扶贫项目上去，扶到深度贫困的老百姓身上去。然而，汝城却没有把心思花在真正扶贫上，没有把资金投向产业扶贫、解决老百姓实际问题的“刀刃”上。

截至2017年底，易地扶贫搬迁账户沉淀资金占应拨付资金的68.7%，资金使用拨付进度缓慢；2017年11月底仅完成贫困村改厕515户，为年度计划数的34.59%。

巡视“风暴”涤荡歪风

汝城的政治生态不是一天造就的，要护“森林”必先拔“烂树”。

汝城县委原书记因涉嫌违反中央八项规定精神，并在政治生态、政府债务、脱贫攻坚等问题上负有责任，5月初，湖南省委已给予其免职处理。

巡视组入驻后，听到对时任汝城县副县长段旭斌的一些反映，发现段旭斌在乡镇当党委书记期间，套取扶贫资金、救灾资金，多次向部分汝城县领导、县直部门负责人送红包礼金、土特产。线索移交后，段旭斌被立案调查，最终受到撤职处理。

据介绍，郴州市、汝城县两级纪检监察机关根据巡视组移交的问题线索，严肃查处了汝城县3名党政主要负责人、17名科级干部；34名县处级领导干部清退了收受的红包礼金，涉及资金达479万余元。

“坚持以政治建设统领党的建设，着力净化政治生态，提振干部精神，凝聚党心民心。”新任县委书记表示，对巡视发现的问题照单全收、立行立改，以整改实效彰显对党忠诚的政治品格。

对于债，县里每年筹措资金用于债务利息支出、偿还存量债务。对所有政府性投资项目进行优化审核，停建项目20个、暂缓项目9个、调减投资规模项目48个、撤销项目2个，压减投资金额21.15亿元。

在脱贫攻坚方面，整改共性问题6类17项，个性问题358个，整改率97.2%，清退不符合贫困户条件4354人，新增394人，向31个村增派驻村工作队员。

居民生活用水方面，县上启动自来水公司改制，实施老城区管网改造和水厂改扩建工程。