城市社区消防安全风险评估指标体系

胡 畅

郴州市消防支队安仁县大队

伴随着社会经济的发展，城市规模不断扩大，而社区作为一个城市的基本组成单位，其服务和功能日趋多样化，居民人数也呈急剧增长趋势，但城市社区人口及环境的复杂性，也带来了许多安全隐患问题。在现代化的城市管理中，社区的消防工作一直是城市安全管理的重要内容之一，城市社区消防安全不仅仅关乎到城市整体的安全水平等级，更是关系到建设和谐社会的整体大局，一旦发生事故，有可能给人民生命安全和财产造成巨大的损失，如2017年11月18日，北京大兴区新建二村由于地下冷库火灾致使19人罹难，8人受伤，这一惨痛教训，给予了人们警示，因此如何有效的预防和控制城市社区消防安全事故越来越受到关注。

而诸多学者针对如何有效的预防和控制消防安全风险做了大量研究，如熊伟荣[1]针对体育场馆，分析了影响其火灾风险的因素；罗宏森等[2]以某机场为例，运用AHP方法进行了消防安全管理评估；杜海[3]对北京市文物古建筑做了消防安全风险分析，并提出了相应的防范对策；王红燕[4]分析与探讨社区消防安全管理；易灿南等[5]构建了社区消防应急管理体系评估指标体系；董新明等[6]对城市区域化消防做了安全评价，这些研究在一定基础上为社区消防安全管理及风险评估工作奠定了理论基础，但针对城市社区消防安全风险进行的评估仍然比较缺乏，鉴于此，笔者从社区建筑特征、应急疏散能力、消防设施设备、消防安全管理等角度出发，构建系统的社区消防安全风险评估指标体系，力求运用构建的指标体系评估城市社区消防安全风险，为城市社区消防安全事故的预防提供理论方向。

1 城市社区的概念及消防安全管理现状

1.1 城市社区的概念

城市社区是指城市居民共住一地，在服务性的活动和设施上有着共同利害关系的社会单元。这一概念将城市市区区别于农村社区、小城镇社区、城乡联合体。在消防安全风险评估领域中，应结合消防工作的属地化管辖特点，以行政区域为基本单位，将城市社区定义为固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能、创造社会规范，与行政村同一等级的行政区域。

1.2 城市社区消防安全管理现状分析

（1）社区消防基础设施建设未落实到位，重点体现在消防设施不健全，由于城市化进程速度较快，许多新建、改建的城市社区消防设施配备不齐全，特别是一些时间较久的老社区，消防设施不健全问题更加严重。较多社区存在室外的消防管网未形成环状、消防设备被圈占或设置不合理等问题。当前，有的小区管理模式的不合理化，如“封闭式”管理模式，一些消防车道车辆违停占据或出入口被堵住，导致发生火灾时，消防车辆无法迅速到达火灾第一现场，加大了扑火救援难度。

（2）消防监督管理及消防宣传教育工作不到位。目前消防部门进行消防监督的重点一般是一些重点单位，如存在易燃易爆物品或人流量较多的场所[7]。针对城市社区的消防监管工作往往比较缺乏，从而导致现有的监管措施制度不完备。且当前的居民消防安全意识较为薄弱，自防自救的能力差，有的居民对消防安全知识非常陌生，不会使用消防灭火器材，缺乏灾情下基本的逃生能力。其次基层派出所对社区的消防工作大多数停留在粗略的检查和隐患整改程度，没有系统的从城市社区消防工作全局出发，没有把消防宣传和开展其他工作有机结合起来。

（3）社区消防队伍单一。城市社区的消防安全完全依靠消防队来保障是不够的，这就要求社区应该建立自己的志愿消防队伍，但从目前掌握的情况来看，当前社区志愿消防队伍的建设存在两类问题，第一类是部分社区消防队伍人数建制不齐，缺乏基本的消防设备;另一类是虽然按照要求组建了社区消防队伍，但受到消防人员素质、工作时间等方面的影响，导致志愿消防队伍工作未能真正开展。

2 影响社区消防安全风险水平的因素分析

2.1 社区建筑特征

社区建筑特征包括了建筑火灾荷载、防火间距、耐火等级、防火分区的划分等因素，建筑的火灾荷载是指社区建筑所能容纳的总潜热能。社区荷载通常表现为大量的家具或者户外悬挂的易燃物品，这也是目前引发社区火灾的重要原因。而防火间距的设置是否合理在很大程度上关乎着相邻着火建筑火苗造成的社区火灾，如果建筑之间密度较大，这可能造成一个建筑物着火，在一定情况下会形成“火烧连营”的情况；建筑耐火等级从某种程度上而言，对于社区内部火灾可能性有着决定性作用，如筒子楼等老旧建筑物耐火等级低，发生火灾后燃烧迅速、倒塌快，极易发生亡人火灾事故。而防火分区是针对建筑自身防止火势大范围蔓延所设定的一定区域，其分为两类：其一是竖向防火分区，用以防止多层或高层住宅建筑物层与层之间竖向发生火灾蔓延;其二是水平防火分区，用以防止火灾在水平方向扩大蔓延。

2.2 社区应急疏散能力

社区应急疏散能力体现在疏散通道的设置、疏散设施是否完善、日常应急救援能力的强弱。疏散通道是火灾发生后重要的救援通道，往往能够快速营救被困人员。而疏散设施方面，有效的疏散指示、疏散应急灯、广播等可以给人员的逃离指明方向。而应急救援能力关乎到火灾发生时，能否在最短的时间内扑灭火灾，避免火灾的蔓延，且较强的应急救援能力能保证在大事故下人员的伤亡情况降到最低。

2.3 消防设施

消防设施设备主要针对社区现有的消防设施、消防水源、火灾预警系统等，现有的消防设施包括消火栓、消防车道、灭火器等，而消防水源对于火灾处置有着重要的作用，在所有火灾中，很多事故都是由于消防给水不足造成的，社区亦是如此。为此社区的消防给水直接影响火灾发生概率。其次火灾预警系统也非常重要，当发生火灾时，预警系统能快速反应，有利于人员扑灭小火。

2.4 消防安全管理

消防安全管理主要是针对社区消防安全管理是否到位等方面，其具体包括安全组织、制度、宣传培训等方面的内容[8]，合理的消防安全组织对于整个社区而言是极其重要的。通过安全组织可以将消防责任划分到个人，有利于整体的消防安全预防。而消防安全制度主要规定了社区安全消防管理的各个事项，可以从制度层面降低社区消防安全风险，例如社区较多发生的乱扔烟头、违规使用电器等不安全行为都是可以从制度上强制禁止的。消防宣传培训对于整个消防安全的管理是最重要的，其目的是提高居民消防安全意识，教会居民基本的自救和火灾处理方法，能为火灾的预防和控制奠定理论基础。

3 指标体系构建

依据上述所分析的影响社区消防安全风险的因素，结合我国消防工作实践，对其进行归纳总结，构建社区消防安全风险评估指标体系，如下图。

图 社区消防安全风险评估体系图

4 结论

（1）结合我国城市社区消防安全现状，总结了社区消防安全存在的问题。

（2）从社区建筑特征、应急疏散能力、消防设施设备、消防安全管理四个方面分析影响社区消防安全风险水平的因素，评估方法的提出可为客观、全面的评价某社区消防安全风险提供理论参考依据。