93.2%的受访者期待《方案》尽快落实

《方案》的发布，首次从官方层面界定“校园欺凌”，并明确了事件处置流程、惩戒实施欺凌学生的措施以及一些预防举措。

近期，中国青年报社社会调查中心联合问卷网，对2022名受访者进行的一项调查显示，59.4%的受访者都经历或目睹过校园欺凌事件，且男性（66.0%）明显高于女性（52.0%）。93.2%的受访者期待本次《方案》尽快落实，77.7%的受访者看好《方案》对处理中小学生欺凌事件的指导作用。63.9%的受访者认为当前对防治学生欺凌事件重视程度不够，68.3%的受访者希望学校或社区定期与家长沟通交流，及时发现问题。

59. 4%的受访者经历或目睹过校园欺凌事件

河北邢台市民张丽存的侄子曾遭受过校园欺凌，“孩子和班上一个男生有过矛盾，后来那个男生因在校表现不好被学校停课。停课期间，那个男生找了几个外校高年级的同学堵在校门口跟孩子要钱，孩子没给，就遭到了殴打”。她说，之后侄子上下学，其父母都亲自接送。

民调显示，59.4%的受访者曾经历或目睹过校园欺凌事件。进一步分析发现，90后群体比例（67.9%）显著高于平均水平，且男性（66.0%）明显高于女性（52.0%）。

“校园欺凌近两年来成为一个热门话题，网络上不断曝光的各类校园欺凌事件触目惊心。”中国人民公安大学犯罪学学院犯罪心理学博士孙锦露介绍，美国有学者研究指出，中小学阶段的校园欺凌事件会对受害者身心产生极大的负面影响。在这样的氛围下成长学习，会危害学生正常社会关系的建立，影响学业。在具体影响上，受害者可能会产生旷课、逃学等行为，以及焦虑、沮丧等心理问题，严重的还会引起抑郁、自杀等。

“《方案》针对校园欺凌事件提出了系统化的惩罚措施和事件处理的责任方，这能让施暴者及时得到恰当有效的处罚，也为受害者提供了保障。”张丽存认为，《方案》让校园欺凌事件的处理更加公平。同时她也表示，《方案》在落实过程中，执行方的重视程度、执行力度、惩办决心很大程度上关系着落实成效。

山西省高平市东方红小学数学教师赵铭（化名）曾任多年班主任，她认为，《方案》虽然更具有针对性，但过于侧重高压。“我担心《方案》最终会流于形式。就像现在抓学校安全工作，一些学校就会强调安全大于一切，却忽视了自身应有的教育功能。另一方面，《方案》虽然能够增强家长对孩子的保护意识，但会否造成家长过于敏感，将同学之间的小摩擦看成欺凌，甚至束缚、挑衅老师的工作能力？”

“对于校园欺凌的防治迫在眉睫，尽快实施《方案》必要且重要。”孙锦露表示，全国研究校园欺凌的专业人员还较分散，水平也参差不齐，专业人才非常稀缺。“因此，我认为此次《方案》的落实将是一个长期的过程。在校园欺凌事件治理上，还要注重制度建设和人才培养，形成校园欺凌治理的长效机制。”

调查显示，93.2%的受访者期待本次《方案》尽快落实，其中47.8%的受访者非常期待。77.7%的受访者看好《方案》对处理中小学生欺凌事件起到的指导作用，其中22.3%的受访者非常看好。

67. 6%的受访者认为《方案》为相关事件处理提供了依据

此次《方案》对未来治理校园欺凌将起到什么效用？调查中，67.6%的受访者认为《方案》界定了“校园欺凌”概念，为相关事件的处理提供了依据。其他还有对不同情节规定了具体处置办法，可操作性强（58.8%）；明确学生欺凌事件须依法依规处置，更有震慑力（57.4%）；明确学生欺凌事件的处置以学校为主，避免管理缺位、不及时（47.9%）；提出预防举措和问责机制，有利于建立长效机制（31.0%）。

“校园里学生之间发生的口头辱骂并不少见，有的案例发生得太频繁、太恶劣，对弱势同学造成了一定的负面影响。”北京市初二学生蒋琴（化名）表示，此次《方案》将口头侮辱等情况明确定义为欺凌，能保护平时受口头欺凌的同学。

河北省某中学初三学生张凯波则认为，同学之间互相起外号等行为在学校很普遍，在现实情况中，处理起来可能有些困难。

“明确概念对于预防、干预欺凌问题非常重要。”孙锦露认为，相较于2016年4月出台的《关于开展校园欺凌专项治理的通知》以及11月《关于中小学生欺凌与暴力指导意见》，此次《方案》更加详细、实际。“从‘校园欺凌到‘中小学生欺凌与暴力，再到‘学生欺凌，概念界定比原先更严谨准确，更具有针对性。《方案》还指出学生欺凌的蓄意性以及恶意性，列举了学生欺凌的常用手段涵盖肢体、语言及网络等，强调了欺凌对于受害学生的身体伤害、财产损失或精神损害等危害，并严格区分与打闹嬉戏的区别。”

她还指出，《方案》对学生欺凌治理的预防和处置作出了部署安排，对相关多部门的权责分工提出了对应要求。“这些进步与探索，是值得肯定与支持的。”

60. 2%的受访者指出学校对校园欺凌缺乏有力监督和管束手段

“有不少欺凌事件是发生在课间、校外，不在老师的视线内。受欺负的学生跑到老师那里告状，老师还经常认为是孩子间正常的嬉戏打闹，没意识到问题的严重性。”北京市初二学生蒋琴（化名）认为，欺凌事件没得到及时严肃的处理，容易发展得越来越恶劣。她向记者讲述，初一时，她班上有个女同学长得黑，被男生取了各种各样的外号。到了课间几个男生经常围着这个女生坐一圈，一起取笑她。后来该女生就不爱讲话了。

“被欺凌的同学往往不敢把事情告诉家长。”河北省某中学初三学生张凯波认为，用口头批评教育的方式处理校园欺凌事件效果甚微。“对于老师、家长讲的大道理，实施欺凌的学生往往已经‘免疫了。处理力度不够，导致他们之后会越来越放纵，变本加厉。”

校园欺凌事件为何频发？调查中，63.9%的受访者认为当前对防治学生欺凌事件重视程度不够；60.2%的受访者指出学校缺乏有力的监督和管束手段。其他还有惩戒长期停留在道德层面，缺少有效法律手段（57.4%）；相关部门和学校之间职责分工不明（40.5%）；一些受欺凌者的沉默客观上“纵容”了实施欺凌者（36.4%）等。

山西省高平市东方紅小学数学教师赵铭（化名）分析，欺凌问题更多发生在小学高年级或中学生中。她还发现，爱挑事、爱捣乱的孩子多数生活在离异家庭，或父母外出打工，由家中老人照看，缺乏关爱和教导，长期下去不良行为会加剧。

孙锦露认为，当前防治学生欺凌的教育大部分是以班会、校会的形式进行，内容形式单一，处罚措施通常是留校察看、回家反省以及开除处分。“我们治理的目的不只是减少学生欺凌事件发生，还要关注到学生个体，帮助他们发现自己的问题，了解行为背后的深层次原因。”

68. 3%的受访者希望学校或社区定期与家长沟通交流，及时发现问题

如何防治校园欺凌？调查中，68.3%的受访者希望学校或社区定期与家长沟通交流，及时发现问题；61.9%的受访者建议完善校园视频监控系统、紧急报警装置。其他还有定期对中小学生进行相关专题教育（50.2%）；学校成立学生欺凌专项治理委员会（44.3%）；委托专业机构定期开展学生欺凌专项调查（27.4%）等。

孙锦露认为，对于情节严重的校园欺凌，应当追究当事人和监管人的责任，形成必要的法律威慑，从而提高人们对校园欺凌的重视程度。

她建议，对教师、学生和家长进行多方位、多层次培训，尤其要提高家长的问题意识和处理问题的技巧。“很多欺凌事件的发生与家长管理缺位密不可分。父母是孩子的第一任老师，父母的言行、做事方式会直接影响到孩子的价值判断与行事风格。有研究表明，有较好父母依恋的学生会更少参与到校园欺凌行为当中。”

在学校管理方面，她指出，学校作为欺凌事件处理的主要单位，任务繁重且责任重大。通常学校在学生日常管理中就已投入大部分精力，专门抽出更多时间防治与监控校园欺凌存在一定难度。为此，她建议充分发挥学校警务亭的作用，安排保安或者招募成年志愿者进行校园治安巡逻等。

在校园欺凌的跟踪评估和预警体系建设上，她建议学校或相关部门定期针对校园欺凌情况进行跟踪调查，评估问题的严重程度和治理情况。“通过问卷或者量表筛查出实施欺凌和被欺凌的高危学童，提供针对性的预防教育辅导。及时发现苗头，尽早进行干预。”