最美好的时光，不该只有试卷和培训

两会前后，随着一些文件的密集出台，减负再次成为人们关注的焦点。

《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训专项治理行动的通知》《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》《关于规范管理面向基础教育领域开展的竞赛挂牌命名表彰等活动的公告》，几份文件从不同维度形成合力，瞄准“炙手可热”的“超负荷补课”市场。随后，《教育部关于做好2018年普通高校招生工作的通知》出台，宣布“奥赛等全国性高考加分”被全面取消，有评论指出，从高考指挥棒中剔除竞赛加分，犹如为“全民补课”当头泼了一盆冷水。

目前，这场多维度的减负之战收效如何？记者在调查中发现，一些数学杯赛、竞赛项目暂停举办，以奥数闻名、能参与知名中学“点招”的海淀区知名“坑班”，被家长尊称为“龙校”的水木龙华培训学校近日忽然贴出通知暂停小学培训业务，并表示将为家长办理全额退费。记者电话采访了位于北京市海淀区的某知名“一对一”课程辅导班机构负责人，其表示，他们暂时没有接到查找问题的通知，但是金博、学大等知名培训机构都已经接到了通知。

不过这位负责人也表示，需要查摆问题的多是“违背教学规律和学生身心发展规律，超纲学、提前学的培训机构”。

“全民补课”有多普及？

“全民补课”有多普及？记者来到位于北京市海淀区的某课外培训机构，负责咨询工作的牛老师告诉记者，他们仅仅海淀黄庄一个教学点就招收了300多名孩子。“招收的都是附近几所知名学校的学生”。

同样是在海淀区，一位知名中学初二学生家长告诉记者，他们学校初二的两个特色班（成绩最好的重点班），全班45个孩子只有4个孩子没有在培训机构参加课外辅导。“现在的状况是，成绩好的孩子也补课，成绩不好的孩子更补课，你追我赶。”

为什么要上培训班？

这位家长用三个字回答：“学不会。”

“并不是上课听不懂，而是教学内容和考试内容有些脱节。不知道是不是为了赶进度，为初三复习留出充足时间，老师讲得太快太简略了。而且课上讲的内容容易，作业和试卷难。学生们学得一知半解，考试时成绩不理想。”

“本来，我们家孩子从小学五年级开始就没有上过任何课外班。现在读初二了，他说数学和物理挺难，学得吃力。我们先是根据他的情况买了一本《轻松夺冠》数学练习册让他做，有一次，他做了勾股定理单元测验卷，只错了一道选择题，最后一道大附加题没做出来。我们觉得，他的基础知识应该是掌握了的。但随后，学校开始测试勾股定理单元，成绩出来了，认真复习的情况下只考了72分，他挺沮丧的。我们赶快安慰他说，你對于勾股定理的基础知识已经掌握了，没有必要怀疑自己。话虽这样说，但是我们根据孩子的情况分析认为，已经开始的一年半中学生活，他不止一次受过学业上的挫折，每次挫折对他来说都是一种刺激，他很难受。尽管我知道，适当遇到挫折是好事，但是我也会担心孩子失去对学业的自信。因此，我还是选择给他报一个课外班，开拓思路，做好‘预复习。”这位家长说得很恳切。

说起“减负”的问题，北京市朝阳区初二学生家长郑女士也坦然说出自己的困惑：“现在的家长负担太重了，我觉得，教育孩子当然需要‘家校合作，但实际情况是什么样子呢？我感觉我们当家长的，除了没上学校讲台直接给孩子讲课，什么都干了。能不能放学了之后给大家一个多小时时间，让孩子们在学校完成部分作业，有什么不懂的孩子们先互相帮助，再回家问家长呢？有些课程作业我丢下十几年后，辅导起来真的不行，想让孩子不上培训班，我自己就要走在前头，全面‘补课。同时，能不能先把孩子的基础打好呢？测验卷子有的真的很难，这是不是一种超标和拔高？”

北京市海淀区初二学生家长杨先生认为，学生最需要减掉的负担就是“超标”，因此这次的改革“说出了家长的心声”：“看看现在的培训机构是怎么培训的，都超前学，我们初二第一个学期时，所有初中知识都学完了。应该根据孩子的年龄和心理发育程度，传授一定的基础知识，最重要的是培育孩子健康的人格和品德。但是现在的情况怎么样呢？不上吧，不行，别人都学完了，你还一点儿不会呢，上吧，你追我赶，真的喘不上气。不要再在学习上给孩子加码了！”

“超标”学从课堂延续到课外培训班

在前述的那家海淀区课外培训机构，牛老师向记者出示了一些教师的宣传资料，这些教师全部来自一线中小学。牛老师说保证资料的真实性，“我们这300多个孩子呢，成绩提高快，口碑好”。

“我们能给孩子一些应试技巧，他也许在学校学会了，但是灵活度、举一反三的能力可能还不强，这个时候最需要名师的点拨，这是学校教育无法提供的。”牛老师说。

“老师会根据学生的情况打出提前量，根据学校进度打出时间差，一边复习前面的知识，一边预习新的内容，这样，加上学校学习的内容，孩子的底子就打牢了。我们都知道，你想让孩子倒出一杯水，要给他一桶水的容量和储备，如果你只给他一杯水，他很快就枯竭没有后劲了。”牛老师打着比方解释道。

按照牛老师的论调，提前学习正是为了打好基础，每一步都稳稳地，踏踏实实地，才能走得更远。

记者提到目前减负的种种措施，她表示，完全可以放心，他们“有上市公司背景”“正规的培训机构不在整顿之列”。

记者电话采访了一些培训机构、辅导学校，大体情况类似，以“一线教师”为噱头，以“一对一”辅导为主要方式，提供一些学业的“定制”服务。

初二学生家长杨先生表示，“超标”从课堂延续到课外培训班，都有类似的情况，“我感觉课堂也有超标现象，所以课外班抓住这一点把它深化了。课堂的‘超标来自测验卷，真的和教学内容不太一样，需要学生课后大量自学，于是，一些课外班用‘提前学、超标学的方式，使学生的负担进一步加重了。我希望学校能做好分类，拉开梯度，对于大部分孩子来说，应该给他们更基础的内容”。

初二学生家长郑女士表示：“孩子早起晚睡，还要参加各种活动，很不容易。这次减负的新闻我们特别注意看，我觉得，孩子们应该以掌握校内基础知识为主，在此基础上再谈提高。现在给他们卸卸担子，是为了让他们走得更轻松，更有潜力信心面对未来的挑战。”

记者遇到的所有家长都表示，这场减负之战真正触及了本质，是他们近期“最盼望的事”。“让教育回归教育本身，毕竟，这是孩子们最美好的少年时代，不应该只有试卷和培训。”杨先生最后说。

（来源：《光明日报》 姚晓丹/文）

【地方动态】

校外培训专项治理：各地亮实招促规范

为减轻中小学生课外负担，教育部等四部门于2月底联合开展专项行动，治理校外培训机构存在的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。近日，教育部进一步要求加快推进校外培训机构专项治理工作，强调该停业的必须停业，该吊销证照的坚决吊销证照。日前，各地按照四部门通知要求，不断完善方案亮实招促规范，部分地区在之前的工作基础上已经取得一定成效。

北京市：明确治理时间表 路线图2019年彻底取消小升初特长生招生

据北京教育委员会副巡视员冯洪荣透露，2019年北京将彻底取消小升初特长生招生，以减少家长和学生进行盲目培训的情况。此外，北京市将在考试招生方面，严肃入学纪律，严查将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，斩断通过培训机构择校择生途径。在课程教学方面，严格依据《课程标准》开展教学，严查中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，严查中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导学生参加校外培训机构培训等行为。一经查实，严格追究相关人员责任。

目前，北京市的校外培訓专项治理行动已经画好了路线图、时间表，分为三个阶段：第一阶段，全面部署和排查摸底，2018年6月底前完成；第二阶段，集中整改，2018年底前完成；第三阶段，建立健全监管长效机制，2019年6月底前完成。

上海市：建立教育培训市场长效管理机制“亚太杯”“走美杯”等大小杯赛被叫停

据了解，2017年3月，上海市教委、工商、民政、人社等部门组成专项工作组，督促指导各区进行规范整治，经过“专项调研、依法规范、巩固成效、长效机制”等阶段，取得了显著成效。一是摸清底数。上海市共有教育培训机构6 928家，其中有照有证的2 255家，占机构总数的32.5%；无照经营的1 398家，占机构总数的20.2%；有照无教育培训资质的3 275家，占机构总数的47.3%。二是遏止乱象。违法违规培训机构生存空间受到挤压，合法培训机构规范办学意识增强。三是规范竞赛。“亚太杯”“走美杯”“3E英语测试”等大小杯赛被叫停，义务教育阶段秩序维护初见成效。在此基础上，上海市政府办公厅转发了市教委、市工商局、市民政局和市人社局制定的关于上海市民办培训机构设置管理的“一标准两办法”，建立教育培训市场的长效管理机制，促进教育培训市场健康、有序发展。

2018年上海市将结合2017年专项工作的成效，花大力气抓好四方面工作：抓好“回头看”，对教育培训机构状况作全覆盖、无死角底数复查；抓好“一标准两办法”落地，提高服务效率和能力；抓好教育培训市场日常管理，依托信息化管理手段，提升管理和服务水平；抓好综合监管。

成都市：征集15名志愿者作为市民观察员参与督导责令1 389所机构限期整改

2017年初，成都市政府教育督导团就把治理非法办学、违规办班行为纳入县（市、区）政府教育工作目标考核。专项治理期间，市教育局牵头建立全市专项整治周报制度，各县（市、区）政府每周报表。全市初步建立基层教育综合（或联合）执法机制。如简阳市采取“两手联动、两手出击”策略，在下达停办（或整改）通知书的同时下达安监部门的执法处罚意见书。

此外，成都市教育局公开征集15名志愿者作为市民观察员参与专项治理监督和教育专项督导，在门户网站上开设民办教育专栏，发布“民办教育电子地图”，专设“公告栏”“曝光台”，联合市消费者协会发布教育消费预警，公告校外培训机构年检不合格名单和暂缓年检名单，建立全市民办教育学校黑名单和白名单。

截至2017年12月底，成都市累计查实1 873所有照无证类培训机构、957所无照无证类培训机构，责令1 389所机构限期整改（其中215所机构停业整顿）。叫停了借助在蓉高校场地举办的“华赛”“奥赛”“全国中小学英语学习成绩测试”（NEAT）等违规赛事，市青少年宫主动中止连办近20年的全市学生优秀艺术人才选拔赛和蓉城少儿十佳艺术新苗大赛报名，学而思、新东方等培训机构主动终止原计划在蓉举办的违规赛事。成都市整治校外培训机构案例被评为2017年全市“十大法治案例”。

南昌市：“志愿课业辅导+免费课后服务”解决家长后顾之忧全市15人因有偿补课问题被处理

南昌市教育局以念好“严、堵、疏”三字经为思路开展治理工作。“严”字为首，严准入、严管理、严执法。“堵”字当前，画红线、强监督、狠处理。全市有15人因有偿补课问题被处理，其中辞退1人、留校察看1人、政纪处分8人，1名校长被免职、4名校领导因落实主责不力被问责。“疏”字托底，志愿课业辅导+免费课后服务。开设“南昌市学生课余教学辅导志愿服务中心”。通过面授、网授、互动答疑等多种途径，为有需求的学生提供免费、优质、全方位、多角度的课余学业辅导。

据了解，下一步，南昌市将继续通过创新工作思路、规范办学行为、加大处罚力度三个层面工作督促全市校外培训机构遵循规律、规范办学。在减轻学生课外负担方面，南昌市将全面取消公办学校义务教育阶段特长生招生。扩大“教辅中心”的辐射面。探索“课后三点半”服务模式。实行“一同步三统一”的招生改革。规范民办学校的招生行为，实行民办学校与公办学校同步招生，制止民办学校将培训机构的培训结果与招生挂钩。