青年返乡创业大有可为

本刊综合

习近平总书记指出，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。近日，河南省委省政府公布的《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》（简称“省委一号文件”）中，提出了推进乡村振兴战略的指导思想、目標任务、基本原则，并从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕和脱贫攻坚六个方面，明确了全省乡村振兴的重点任务。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代农业农村工作的总抓手。对农耕文明积淀深厚的农业大省河南来说，这一战略的实施具有重大意义，也必将为农业农村发展带来重大战略机遇，为广大青年返乡创业带了诸多机遇。

筑牢乡村振兴产业根基

春意盎然、万物萌发之际，省委一号文件再次为中原田野乡村送来强农富农的和煦春风。再次为中原田野乡村送来强农富农的和煦春风。

产业兴，乡村兴。省委一号文件提出，实施乡村振兴战略，要以产业兴旺为重点，建设现代农业经济体系，坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

“立政之本则存乎农”。省委一号文件提出，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。2017年，全省全省粮食总产量1194.64亿斤，是历史第二高产年。粮食生产是河南的一张王牌。今年省优质小麦要发展到1200万亩，示范范围扩大到30个县，优先在高标准粮田内布局，继续推行专种、专收、专储、专用，推广单品种集中连片种植、标准化生产和订单生产，实现优质优价，保障粮食安全与农民增收同向发力。

转型升级质量兴农。目前，我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，老百姓对农业发展有更高要求，更加关注质量安全、生态安全。为此，省委一号文件明确，实施质量兴农战略，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。

融合发展强链富农。省委一号文件提出，加快农村一二三产业融合发展，大力开发农业多种功能，让农民合理分享全产业链增值收益。省政府发展研究中心农村处处长朱攀峰指出，现在的农业不再是单一的农业，乡村也不再是过去传统的乡村。乡村振兴要求我们拓宽乡村产业，使产业发展多元化。积极培育“互联网+”“旅游+”“生态+”等新产业新业态，促进农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合。

建设生态宜居家园

省委一号文件提出，全面改善农村环境，建设生态宜居家园，以绿色发展引领生态振兴，实现百姓富、生态美的统一。近年来，我省各地对此已经作出了一些积极探索。省财政、住建、农业、水利、国土、旅游等部门积极推动，各地党委政府扎实推进，建设宜居美丽乡村，发展乡村旅游和特色种植，一批美丽乡村成为城市人周末度假休闲的好去处。今年1月，省水利厅公布了第三批“水美乡村”。

随着群众生活水平的提高，大家追求美好生活的内容更加丰富，对生活环境提出了更高的要求。河南农业大学教授程传兴说，在乡村振兴战略实施过程中，不仅要促使产业兴旺，还要加强生态文明建设，使我们的山川河流更加靓丽。打造优美环境可以发展乡村旅游，实现生态文明和生活富裕的有机统一。

提升乡村社会文明程度

乡风文明是乡村振兴的保障和灵魂。省委一号文件提出，坚持物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度，让农村成为安居乐业的家园，让农民过上更加幸福美好的新生活。

乡村振兴离不开家庭和谐，家和万事兴。加强农村思想道德建设，实施公民道德建设工程，推进诚信建设。其目的就是强化道德教化作用，有效提高农村的整体道德水平。

让乡俗民风更淳，让文化生活更多彩。省委一号文件对推进农村移风易俗提出要求，要深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，推进喜事新办、丧事简办。加强农村公共文化建设，深入推进文化惠民，公共文化资源要重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。

实施文化惠民工程，大力推进百县万村综合文化服务中心建设、在全省推广焦作市建立“百姓文化超市”的做法，为全省9000多个贫困村配全文化设施、提供文化服务，让基层群众有了更多的文化获得感。

省社科院农村发展研究所副所长陈明星说，生活富裕了，群众对文化生活需求越来越热切，希望文化生活也能丰富多彩。只有将发展成果更好地惠及村民，才能让村民生活得更舒心、更安宁、更幸福，广大农村才能焕发文明新气象。

善治乡村。

夯实农村基层基础

乡村振兴必须要打牢治理有效这个基础。如何夯实农村基层基础，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现乡村善治，省委一号文件给出了明晰的答案。

给钱给物不如建个好支部。省委一号文件提出，要实施农村带头人队伍整体优化提升行动，选优配强村党组织书记。农业农村人才是强农兴农的根本，只有农村基层党组织强起来，培养更多懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，乡村振兴才有关键的人才支撑。

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合。其中，深化村民自治实践是其中重要一环。

村民自治就是要更好地挖掘农民自我治理的内生动力和自主管理的积极性，让“民事民议、民事民办、民事民管”，这是乡村治理实践中比较现实、有效的好办法。

让群众少跑腿，信息多跑路。为了打通服务群众的“最后一公里”，省委一号文件提出，要整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台。要推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。

治理有效了，服务水平提升了，农村才能宜居，农民才能安居。省委政研室农村处处长王民选说，补上农村社会管理的短板，缩小城乡公共服务差距，建设平安乡村，让农村成为安居乐业的美丽家园。

提高农村人幸福指数

城里人不愿意在农村住，农村人拼命往城市里挤，根本原因是城乡在基础设施和公共服務方面存在较大差别。省委一号文件提出，“促进城乡融合发展，实现农民生活富裕”，建立健全城乡融合发展体制机制，优先发展农村教育，加强医疗、社会保障体系建设，推动农村基础设施提挡升级等。

基础设施像城里一样。与农民对美好生活的期待相比，全省乡村基础设施和社会基本服务仍然十分薄弱，区域间差距仍然较大。省委一号文件的出台，意味着今后乡村基础设施建设和社会基本服务供给将得到重点加强，未来十年内，城乡一体和相互融合的基础设施及社会基本服务格局将进一步得到巩固和完善。

不再让群众因病致贫，省委一号文件将加强农村社会保障体系建设作为重要任务之一，包括完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作；完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制等。

农村孩子也能上好学校。郑州大学教育学院讲师董永贵说，教育，从很大程度上承担着“拔穷根”——阻断贫困的代际传递，促进社会公平的功能。优先发展农村教育事业是实现乡村振兴，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。

乡村振兴共走小康路

贫困问题是制约乡村振兴的最大短板，脱贫攻坚是实施乡村振兴战略必须打赢的第一仗。进入新时期，如何打好脱贫攻坚战？省委一号文件明确指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，聚焦精准帮扶，激发内生动力，强化责任监督，坚决打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众幸福感。

目前，河南省仍有200多万群众生活在贫困线下，要帮助他们摆脱贫困，就必须聚焦精准帮扶，下一番“绣花”功夫，确保小康路上不落一人。对此，省委一号文件指出，对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，提高贫困人口的参与度；对丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，确保生活有兜底；针对“三山一滩”区域性贫困问题，有序推进易地扶贫搬迁，确保群众搬得出、稳得住、能致富。

去年以来，全省坚持“志智双扶”，各地广泛开展“脱贫之星”等评选活动，鼓励群众从“要我干”变为“我要干”；开办“田间课堂”1.87万场次，开展贫困劳动力职业技能培训14万人次，教会群众“怎么干”。干部群众心连心、肩并肩，战贫困、奔小康的喜人局面正在形成。

在强化责任监督方面，省委一号文件强调，要坚持党政一把手负总责的责任制；各级纪委监委要聚焦精准脱贫攻坚，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。