浅析当代中国绿色发展观践行现状

武碧琳

摘要：随着中共十八届五中全会“五大发展理念”的提出，绿色发展被提到突出位置，绿色发展之路成为解决经济社会发展和资源环境矛盾、实现共生共荣的一个重要途径。十九大报告指出我国社会主要矛盾已经转化为人们日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要解决发展不充分不平衡的问题必须坚持绿色发展道路不动摇，而不同的发展观决定了不同的发展模式和发展结果。由于绿色发展观对当下中国科学应对和正确处理现实发展中的诸多问题（经济社会发展与资源环境之间），实现我国经济社会的可持续发展具有重大意义，因此对绿色发展观的研究尤其对绿色发展观践行路径的研究必要且急迫。

关键词：当代中国绿色发展观践行路径

面对我国资源环境严峻的形势，要处理好人们对于美好生活的追求和不平衡不充分发展之间的矛盾，保持经济社会发展与生态环境相协调，我们必须树立绿色发展的理念，走绿色发展之路。同时还要认识到绿色发展是一项长期、复杂的系统性工程，不仅要做好顶层设计，还要不断通过体制机制创新来推动绿色发展，用科学技术来引领绿色发展，用相关政策来支持绿色发展，最重要的是需要动员全社会力量来参与绿色发展，而以上这些就是绿色发展观的践行路径。只有认真分析当代中国绿色发展观的践行现状，才能为未来绿色发展观的践行指引道路、明确方向。

一、国家部署不断加强

随着我国经济的快速发展，社会的不断进步，绿色发展理念越来越得到国家和人们的重視。党中央、国务院努力践行绿色发展观，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设。

2015年，《关于加快推进生态文明建设的意见》从总体要求、基本原则、主要目标、优化国土空间开发格局、推动技术创新和结构调整、全面促进资源节约循环高效使用、加大自然生态系统和环境保护力度、健全生态文明制度体系、加强生态文明建设统计监测和执法监督、加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚、切实加强组织领导等九个方面、三十五个具体事项提出了加快推进生态文明建设的具体意见；《生态文明体制改革总体方案》进一步明确了生态文明体制改革的总体要求，并从建立国土空间开发保护力度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、建立健全环境污染治理体系、加强生态文明绩效考核和责任追究制度、生态文明体制改革的实施保障等九大项五十三个具体事项明确了生态文明体制改革的具体方案和要求。

2016年，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》，为我国“十三五”时期生态环境保护工作做出重要指引。规划提出了到2020年，我国生态环境保护要完成的主要指标，包括生态环境质量改善的指标、污染物排放总量指标以及生态保护修复的指标，并确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等七项主要任务。《关于健全生态保护补偿机制的意见》提出，要加快形成“受益者付费、保护者得到合理补偿，受益者和保护者良性互动”的生态保护补偿运行机制，明确了到2020年“初步建立多元化补偿机制，基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，促进绿色生产方式和生活方式形成”的目标，有利于调动全社会保护生态环境的积极性，对推进转型绿色发展具有十分重要的意义。为贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》，健全绿色市场体系，增加绿色产品供给，推动绿色低碳循环发展、培育绿色市场，引领绿色消费，国务院办公厅进一步印发《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》，明确了我国建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的具体要求。

2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，提出了2017-2030年划定和严守生态保护红线要达到的总体目标和具体要求，成为健全生态文明制度体系、推动绿色发展的有力保障。环境保护部（改革后称“生态环境部”）和国家发展改革委员会根据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》共同组织编制了《生态保护红线划定指南》，为各地区划定生态保护红线提供了科学指导，加快推进了各地区生态保护红线划定工作。

2018年，《农村人居环境整治三年行动方案》提出了农村垃圾、污水治理和村容村貌提升的具体要求，让我们看到党中央和国务院把绿色发展的视角同时转向了农村。

刚刚结束的十三届全国人大一次会议上，《政府工作报告》进一步明确了打好污染防治攻坚战的具体目标；生态环境部（原环境保护部）随后也围绕“三个三”（围绕三类目标，突出三大领域，强化三大基础）抓紧研究完善污染防治思路并抓紧施工推进；国务院机构改革方案审核通过，确认组建自然资源部（整合了八个部门在规划、确权登记等领域的职能），负责土地、水、森林、草地、矿产等自然资源的调查、开发利用空间规划以及监管，使得摸清各类自然资源家底和开发利用情况成为可能，同时也为领导干部自然资源离任审计等新改革奠定基础；整合环境保护部的全部职责和其他六个部门相关职责而组建的生态环境部，将统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。无论是政府工作报告中对于具体污染防治攻坚目标的明确，还是生态环境部（原环境保护部）关于污染防治的思路及行动，亦或者是国务院机构改革新组建自然资源部和生态环境部，都体现了党中央和国务院践行绿色发展观的决心。

二、生态法制日益完善

除了重大决策部署，国家还加快制定和完善相关环境法律法规。被称为史上最严格的环保法——新《环境保护法》增加了“按日计罚、限产停产”“移送行政拘留”、“记错处分、引咎辞职”、“公益诉讼”，大大增加了执法手段和执法规定，加强了执法力度。被称为“气十条”和“水十条”的《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》先后发布实施，不仅使得我国的生态环境质量得到明显改善和提升，还有力推动了重点领域（尤其是产业、能源和交通结构领域）结构优化。《政府工作报告》中明确，五年来，我国重点城市污染天数减少一半，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上；通过散煤治理，71%的煤电机组实现超低排放，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点，能源结构得到优化。相关监测数据显示，和2013年相比，201 7年全国338个地级及以上二氧化硫浓度下降41.9%，PM10平均浓度下降了22.7%，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度分别下降了39.6%、34.3%和27.7%。尤其北京市PM2.5达到58微克/立方米，不仅实现了“京60”的目标，更往前迈进了一步；珠三角不仅整体达标，而且连续三年PM2.5低于35微克/立方米，对于我国来说具有标志性意义。与此同时，水污染的防治也取得了明显成效。据生态环境部（原环境保护部）部长李干杰介绍，相比2012年，201 7年全国地表水水质好于Ⅲ类的比例提高了6.3个百分点，劣Ⅴ类的水质比例下降了4.1个百分点。另外，《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》、《海洋环境保护法》等都进行了修订；《环境保护税法》、《核安全法》已于今年1月1日开始实施；《土壤污染防治法》目前正在制定。以上有关生态法律法规的制定、实施和修订践行了绿色发展观并从在很大程度上保证了我国绿色发展观的践行。

日益完善的相关生态法律法规，确保了我国绿色发展观有法可依。为了打赢防治污染攻坚战，更好践行绿色发展观，促进我国绿色发展的实现，有关环境保护执法的力度、手段以及方式也较之前发生了较大变化。

首先，执法力度不断加大。生态环境部（原环境保护部）部长李干杰在答中外记者问中曾指出，2017年全国查处的违法案件有23.3万件，罚款115.8亿元，相比2014年分别增加了180%和265%。

其次，执法手段不断丰富。不仅采取多种行政手段进行督企（强化督查、巡查）和督政（环保督察、专项督查、约谈、限批、通报、挂牌督办），还综合运用刑事、民事等多种司法手段提高执法成效，如行政拘留，支持公益组织提起环境民事公益诉讼等。作为一种重要的执法手段，中央环保督查也成为新时代践行绿色发展观的一个重要路径（环保督查将成为新成立的生态环境部的重要职能）。通过两年、四批督查，不仅列出2147项整改任务（截止至十三届全国人大一次会议前，已经完成整改998项，占比将近47%，其他的整改任务也在有序推进中），解决了约8万件老百姓身边突出的环境问题，还严格督察问责、追责问责，完善了环境保护督查长效机制。李干杰部长介绍说，中央四批环保督查共追责约18000多人，包含多名党政干部。而且经过中央环保督查，各地党委和政府开始高度重视环保督查工作，纷纷成立了督察整改领导小组，取得了较好的实效。

再者，执法方式不断创新。广泛应用遥感、在线监控、大数据分析、热点网络等技术开展执法活动，不仅提高了反应的速度，也提升了执法的成效[]。

三、科技支撑覆盖全面

如果生态法律法规保证了绿色发展观有法可依，执法力度加大、手段多样显示了践行绿色发展观“执法必严”，那么科学技术的创新及使用则支撑了绿色发展观的践行。通过对钢铁、有色金属、化工、建材、纺织、造纸、制糖等传统制造业全面实施能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项改造技术，不仅大大降低了传统制造业的能耗水平，还推进了污染达标排放，有效保护了生态环境。通过发展资源节约循环利用技术和生物处理技术，促进城镇生活垃圾的资源化利用、再生资源的回收利用、固体废弃物的综合利用及无害化处理。安全、清洁和高效的现代能源技术不仅推动了传统技术工艺的改进，还促进了能源生产和绿色消费。利用生态绿色、高效安全的现代农业技术发展节水农业、循环农业和有机农业，不仅促进了农业的提质增效，还促进了农业的可持续发展。利用先进技术对污染地块、废弃矿山和生态保护带进行治理和修复，促使相应生态环境得到恢复和保护。另外，对大气、水、土壤以及森林、草原等资源所使用的遥感监测技术、在线监控、热点网络等不仅实现对生态环境的进一步监测还为生态环境预警与保护提供了重要依据。

四、配套政策效果显现

如果国家大政方针、生态法律法规和科学技术践行了绿色发展观并促进了绿色发展观的践行，那么绿色发展相关政策则鼓励了绿色发展观的践行。

2009年，财务部和国家税务总局联合下发《关于减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税的通知》，提出“对2009年1月20日至12月31日购置1.6升及以下排量乘用车，暂减按5%的税率征收车辆购置税”。自此关于小排量汽车购置税的优惠政策开始实施。虽然9年来税率水平从5%到7.5%再到10%（没有优惠）时有变动，但该项购置税优惠政策的实施确实激发了消费者更多的去购买小排量节能环保车型，不仅促进了汽车行业的快速发展，也很大程度上帶动了绿色发展观的践行。但也不得不提，小排量汽车购置税税率的变动会直接影响小排量汽车的销售（根据汽车行业协会公布数据，2009年实施小排量汽车购置税税率5%，当年小排量汽车增长率为71.3%；2010年购置税税率升至7.5%，当年小排量汽车增长率仅为31.5%；自2011年小排量汽车购置税税率返回10%，连续5年，小排量汽车增长率均不超过15%，自2015年购置税税率重新变为5%，小排量汽车增长率突破20%达到21.4%）。

另外，自2014年9月1日开始，至2017年12月31日，针对新能源汽车购置税的优惠政策下发——购置新能源汽车免征车辆购置税。这一税惠政策促使我国新能源车辆销量出现快速增长（2014年新能源汽车产量7.47万，2017年新能源汽车销量77.7万，增长9.4倍），市场占比进一步提升（2.7%）。2017年12月，财政部会同税务总局、工业和信息化部和科技部发布《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》提出“自2018年1月1日至2020年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税”。新能源汽车税惠政策的延续无疑将再次推动新能源汽车的销售，而新能源汽车消费增加实际也促使更多消费者践行了绿色发展观。

除此之外，针对节约能源车辆和新能源车辆，国家也给予了车船税政策优惠：对节约能源车辆，减半征收车船税；对使用新能源的车辆，免征车船税。

税惠政策的实施，不仅促进了相关行业的发展，也鼓励了更多的人关注节能环保、绿色出行，而这就是对绿色发展观的最好践行。

五、公众参与程度加深

绿色发展观的践行不仅体现在国家的部署、法律的完善、科技的使用、政策的支持上，还体现在社会公众对于绿色发展的广泛参与中。

据生态环境部（原环境保护部）部长李干杰介绍，2017年生态环境部（原环境保护部）通过电话、微信、网络接到的涉及生态环境问题的群众举报17万件，是2016年的2倍，2014年的3.5倍。群众举报的生态环境问题之多一方面反映出目前生态环境问题还广泛存在，另一方面也体现了群众对于良好生态环境的诉求。而向生态环境部进行举报以求相关问题的解决也体现了群众对绿色发展观的践行。

无论是国家的重大部署、生态法规的日益完善、科学技术的创新使用、配套政策的逐渐推出还是社会公众的广泛参与，可以看出绿色发展观通过不同的路径在践行，而且取得了较大的成绩，但也不得不承认，固有的重经济轻环保的理念仍然存在，生态保护以及执法缺乏监督管理仍然存在，铺张浪费、破坏环境的情况仍然存在，而要解决以上问题，实现绿色发展，唯有继续践行绿色发展观。

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[14]财政部税务总局工业和信息化部科技部.财政部税务总局工业和信息化部科技部关于免征新能源汽车车辆购置税的公告[EB/OL].[2017-12-26].http：//www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c2985330/content.html