新时代背景下内蒙古高等职业院校教师队伍建设对策研究

苏日毕合 艾敏

摘 要：教育大计，教师为本，高水平的教师队伍是教育事业发展的先决条件和基础保障。当前，中国特色社会主义进入了新时代，在新时代的背景下，建设一支符合职业教育特点的高素质教师队伍是当前职业教育所面临的重大课题。近年来，在内蒙古自治区党委政府、教育主管部门以及各职业院校的共同努力下，我区高职院校教师队伍建设工作获得了很大成效，但是也存在生师比偏高，人才引进机制不畅、缺乏双师型教师、技能型人才评价体系不完善等问题。本文主要以我区高职院校教师队伍建设为主题，阐述我区职业院校教师队伍建设中存在的问题，并提出有针对性的对策建议。

关键词：新时代；高等职业教育；教师队伍建设

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2018）06B-0030-02

十九大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国的社会主要矛盾已经转变，在新时代的背景下，如何建设人民满意的高素质专业化创新型的教师队伍已经成为重要的问题。作为我国教育事业的重要组成部分之一，高等职业教育承担着为经济社会发展提供专业技术人才的重要任务，而教师队伍建设是高等职业教育事业发展的重中之重。党中央一贯重视职业教育事业，尤其关注职业教育教师队伍的建设工作。2018年1月中共中央国务院印发的《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中明确指出：“全面提高职业院校教师的质量，建设一支高素质双师型的师资队伍。继续实施职业院校教师素质提升计划，带动引领各地建设一支专兼结合、技艺精湛的双师型教师队伍”。可见在新时代背景下，党中央高度重视教师队伍的建设，已做出了一系列重大战略部署。

教师是知识和思想传播的主体，是教书育人的核心资源。对于注重实践教学的职业教育来说，教师被赋予了更加重要的作用和意义。对于内蒙古自治区来说，职业教育肩负着为社会经济发展提供专业人才保障的责任，对我区制造业发展有着特殊意义。近年来，内蒙古自治区各级教育主管部门以及各高职院校严格贯彻落实党的教育方针，重视职业教育事业，在教师队伍建设方面取得了很大的成效，有效地提高了职业教育人才培养质量。但是也存在一些问题和不足。

一、我区高职院校师资队伍建设现状

目前，我区高等职业教育事业稳步发展，全面贯彻党中央的战略部署，全面深化改革，教育教学质量、人才培养质量明显提高，社会服务能力显著增强。2017年，笔者参加调研项目，先后对我区20多所公办职业高等院校进行了调研。通过调研得知，我区高等职业教育事业发展势头良好，各院校办学定位明确，在人才培养、教师队伍建设、就业创业、校企合作、社会服务等方面取得了很多成绩，为我区经济社会发展做出了贡献。教师队伍建设方面，我区高职院校教师的政治素质、学历层次、业务能力不断提高，但存在生师比偏高，人才引进机制障碍，缺乏双师型教师，技能型人才评价体系不完善等一些问题，下面对问题进行具体分析。

二、我区高职院校教师队伍建设存在的问题

（一）生师比较高，人才引进机制不畅

首先，充足的教师队伍是高等职业教育事业发展的先决条件和重要保障。按照教育部相关要求，高职院校的生师比应不低于18：1，（医学院校不低于16：1，艺术、体育类高职院校不低于13：1）。但目前我区部分高职院校生师比高于这一比例，专业教师数量紧缺，不利于保障人才培养质量。近十年来，高职院校办学规模不断扩大，但教师编制数却没有明显增加。由于职业教育实习实训指导任务较重，再加上多数高职院校生源质量相对较差，组织教学和学生管理难度偏大，所以，高职教育有更多的教师需求。另外，在教职员工不足的情况下为了满足实际需求，部分院校聘用教师及管理人员，也加重了学校财政负担，且由于无法解决这类人员的编制、职称评聘、待遇问题，致使聘用人员流动性大，在一定程度上很难保障教学质量和人才培养的质量。

其次，高职院校招聘受到编制、专业、岗位等方面的严格限制，部分专业技能型人才紧缺，因学历职称门槛或是岗位开考比达不到标准而无法进行考试，不利于高职院校引进符合专业学科发展的紧缺技能型人才。高职院校有很强的专业特点，不同类型的高职院校有不同的人才需求。在招聘工作中受到编制专业学历、职称等各种限制，无法让高职院校招到符合自身专业需求的紧缺人才。

最后，在引进人才方面，部分高职院校存在没有人才选择自主权，计划审批手续不灵活、引进人才方式被动单一等问题。实际上，我区多数高职院校属于盟市办的高职院校，它们受到盟市政府的编制管理，受上级人事、编制部门和属地政府双重人事管理，人才引进工作受到一定影响。受区域、待遇等因素的影响，部分盟市所属高职院校本来就存在人才引进难、留住人才难的问题。再加上双重人事管理带来的不便，使得盟市办的高职院校在教师队伍建设方面面临困难。

（二）专业技能型师资缺乏，“双师型”教师缺口大

高等职业教育具有实习实训、产教结合的特点，所以，高职院校需要集教育教学能力和实践操作能力一身的“双师型”教師队伍。我区高等职业院校一贯重视“双师型”教师的引进和培养，但“双师型”教师的数量规模和质量还无法满足教学工作需求。目前高职院校教授专业基础理论课的教师数量较多，而能够组织实习实训、实践课程的专业技能型教师较少，尤其是专业技能要求较高的学科领域，“双师型”教师缺口较大，而往往这些专业的实习实训课程比重较大，急需具有一线生产经验的专业教师和工程师指导。同时，高职院校人才引进方式相对单一，通过考试招聘引进的教师主要以高校毕业生为主，缺少工作经验，实际操作经验不足，很难有效指导学生的实习实训课程，往往需要几年的培养才能适应实际教学要求。而许多具有丰富实践经验的专业技能型人才和能工巧匠无法引入学校，这在一定程度上导致了高职院校“双师型”教师队伍缺乏的现象，甚至影响高职院校实习实训课程的质量，以及学生就业能力的提高。

（三）企业与高职院校之间人才流动存在障碍

在高职院校引进人才问题上还存在一个比较突出的问题：从企业直接引入的专业技术人员，由于职称评定等分属企业、事业两个序列，很难直接转入教师系列，导致高职院校引进的人才往往因职称、身份待遇無法解决等问题而流失。因为职业教育的实训特点，需要专业技能型“双师型”人才，尤其需要具有一线工作经历、能熟练操作专业设备的技术技能型人才。但由于技能型人才在企业和事业单位之间身份互转体系不健全，缺乏横向流动的政策，高职院校很难从企业引进技术型人才。在某一专业领域具备高级工程师资质的专业人才到高职院校之后，很难落实编制以及获得较高的工资待遇等问题，这样的情况会导致高职院校缺乏高水平的实习指导教师，从而对教学、培训质量产生不利影响。实际上，有丰富经验的能工巧匠对职业院校的专业发展起着很大的作用。

除此之外，对技能型人才的政策支持不足，导致高职院校毕业生与本科毕业生就业的评价标准混淆，仅通过学历层面进行评定。高职院校毕业生就业受学历门槛影响较为严重，职业发展受到限制，待遇相对较低、就业难的现象仍较为常见，经济社会发展所需的技能型人才数量严重缺乏、结构不合理与大批技能型人才就业渠道不畅通的矛盾仍普遍存在。

三、加强我区高职院校教师队伍建设的对策建议

（一）简化高职院校人才引进的行政审批流程

2017年，教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等五部门出台《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》。该文件从学科专业设置、编制岗位管理制度、进人用人、职称评聘、经费管理、内部治理、监管等方面提出了给高校松绑减负的具体意见。我们应该根据该文件精神，继续加大对高职院校人才引进的支持力度，继续推进对高等职业教育的“放管服”改革，在人才引进和人事管理方面给予高职院校一定的自主权，建立适应高职院校建设发展需求的岗位设置和聘用制度。根据目前各高职院校的学生数量确定生师比，科学合理地核定高职院校教师数量，确保足够数量的教师队伍，保障高职院校教学、管理工作的顺利进行。

为了加强人才引进工作，建议制定长效的人才引进机制，简化人才引进年度计划审批手续，缩短审批时间。各高校要进一步研究出台切实保障高职院校教师利益、充分调动高职院校教师积极性、服务高职院校教师全面发展的管理制度和激励机制。尤其要理顺盟市相关职能部门与盟市办的高职院校之间的权责关系，在人才引进问题上，合理划分上级人事编制部门和属地政府双重人事管理之间的关系。扩大引进人才自主权，给予高职院校更多的专业紧缺人才聘用和引进的自主权，根据院校专业发展的实际需求，自主制定招聘人才的条件和标准，并进行公开招聘，对专业技能型和能工巧匠开通绿色通道，保障盟市办的高职院校可以根据实际需求加强教师队伍建设。

（二）加强“双师型”教师队伍建设

鉴于高等职业院校对专业技能型师资队伍需求的特殊性和紧迫性，应在高职院校选用“双师型”专业人才问题上给予足够的支持，应在遵守相关法律法规的前提下，允许各院校在核定的总编制内，根据工作需要自主选聘“双师型”教师，以便在师资队伍建设上更高效、更有针对性地引进急需的“双师型”教师，解决专业发展和教学需求的燃眉之急。此外，应允许高职院校灵活自主引进符合本校专业特色的专业技能型优秀人才，对于特需专业人才可以适当降低门槛，在引进的程序、时间安排等方面适当放宽条件。在现有的政策下，高职院校引进和招聘人才条件标准多数以副高级职称和硕士以上学历为标准。其实，高职院校需要的是专业技能型、双师型人才，应允许不同类型的学校、不同层次的学校在招聘引进人才方面制定不同的政策。各级政府还应加大“双师型”人才引进的配套资金和政策扶持，充分考虑高职院校实际，允许高职院校以灵活方式引进专业技能型人才。此外，应完善“引育并举”的工作机制，鼓励高职院校引进具有丰富工作经验的高层次“双师型”专业技能型人才，同时也要花大力气培养本校有潜力的专业技能型教师，帮助其转型成为优秀的“双师型”教师。

（三）建议出台科学合理的引进技能型人才评价体系

未来国家社会的发展需要更多的“大国工匠”，而专业技能型人才的培养需要科学合理的评价体系。所以，政府要按照现代职业教育体系的要求，制定和完善相关政策措施，切实解决职业教育发展导向、人才引进与激励机制、招生就业政策等方面存在的问题。创造良好的政策和社会环境，采取政府推动、部门联动的方式发展高等职业教育，逐步改善技能型人才的社会地位。此外，要想让更多的专业技能型人才走进高职院校投身于人才培养，政府应拓宽技能型人才与专业技术人才横向互通渠道，制定高职院校和企业技术人员之间身份转换机制，保障企业专业技术人员可以顺利转入教师行列，保障企业的技师、高级技师、能工巧匠们进入高职院校可以参评相应的专业技术职务，保障其身份待遇得到公平对待，从而，增强高职院校“双师型”教师队伍的建设，提高教学质量，为我区经济社会发展培养出更多的专业技能型人才。

总的来说，我区高等职业教育事业在不断发展，高职院校教师队伍建设还处在快速发展阶段。在新时代的背景下，怎样结合我区特色和民族特色逐步由规模发展向内涵发展，有效提高我区高职院校教师质量，建设高素质专业化的“双师型”教师队伍，培养适应经济发展需求的专业技能型人才是未来我区高等职业教育工作的重点。随着“十三五”规划以及教育教学改革的不断推进，相信我区高职院校教师队伍建设会获得更显著的成绩，为我区经济社会建设筑牢人才保障。

参考文献：

[1]陈金秀.民办高等职业教育管理体制研究[D].山东师范大学，2014.

[2]叶小明.高等职业院校教师专业发展研究[D].华中科技大学，2008.