失灵的WTO

任永彬

自身机制缺陷叠加国际大环境，WTO改革势在必行！

在1995年成立时，世界贸易组织（WTO）的目标是建立一个完整的、更具有活力的和永久性的多边贸易体制。这个目标看似已经遥不可及了。

多年来，WTO一直在十分艱难地证明其作为全球贸易磋商场所的价值，对美国发起全球贸易战的束手无策使其信誉再次受到致命冲击。

一个难题：WTO的存续

WTO是全球化发展至高峰的产物，在历经大半个世纪的风雨之后，却深陷“生存还是毁灭”的旋涡。

2001年启动的“多哈回合”谈判延搁至今，离谈判成功遥遥无期；众多且千差万别的成员国、协商一致的议事原则、争端解决官僚程序冗长，致使WTO效率低下；信息时代新经济快速发展，新业态新模式风起云涌，电子商务、大数据、竞争政策及投资便利化等国际经贸新问题层出不穷，现有规则未能覆盖，与现实发展脱节；发达国家对WTO关注不再，重心转向区域、跨区域自贸协定，WTO逐步陷入边缘化困境。

WTO以及每一份贸易协定都是建立在一个观点的基础之上：不同国家的经济行为最终将会趋同。但这种情况并没有发生。更重要的是，本来就没有充分理由认为不同国家的经济模式会趋同。世界贸易规则需要改变，以适应经济的多样性。

的确，WTO作为机制有其缺陷：无论是将手伸入国家内部的WTO规则，还是基于共识原则、“一票否决权”的谈判平台。同时，WTO谈判机制伴随着全球政治权力架构的转换而削弱。美欧已不能维持在多边贸易方面的霸权，只能转而谋求新的贸易规则的制定，而发展中国家的崛起也预示着一个更成熟的经济体系正在构建。WTO应该适时而变，但希望WTO破产并不是理性的选择，因为其宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境促进全球，特别是较贫穷国家的经济发展。如果该机制失灵，小国将深受其害。

被慢慢勒死的WTO

WTO上诉机构拉美籍大法官拉米雷斯·赫尔南德斯（Ricardo Ramirez Hernandez）在结束任期并发表临别感言时称，WTO正在被慢慢勒死，但“这个机构不应该窒息而死”。

具有讽刺意义的是，给WTO带来致命一击的，正是当初它的主导创建者——美国。自2017年2月至今，美国一直在阻碍WTO上诉机构（AB）开启成员甄选程序，妄图造成WTO仲裁系统事实上的瘫痪，即届时即便有成员方上诉，WTO也无法处理。美国甚至还威胁退出WTO。

随着美国特朗普当选、英国“脱欧”以及欧美保护主义和“逆全球化”潮流泛起，WTO面临的挑战加剧。先是美欧违背对我国的“入世”承诺，不承认我国的市场经济地位，让WTO 声誉与形象受损；进而特朗普在“美国优先”口号下，无视WTO规则的要求，滥用“国家安全”借口，单方面对其贸易伙伴征收钢铝等商品的关税，其行为无异于是对WTO的“致命一击”；接着美国对中国、欧盟等发起史无前例的“贸易战”，对数千种、价值数百亿美元的商品加征高额关税，而WTO只能干坐一旁，毫无作为，名存实亡。

在召开G7峰会前夕，美国国家经济顾问库德洛称，WTO规则已完全失效。WTO要往何处去？特朗普政府到底是为倒逼WTO改革而使用贸易恫吓政策，还是真的想让WTO就此边缘化？WTO到底是人类文明的一项成就，还是仅仅是美国操纵的一个暂时的实验品？

WTO自身改革滞后，叠加特朗普当选以来采取的一系列单边主义措施，致使包括WTO总干事阿泽维多在内的官员在多个场合表示，WTO已经陷入生死存亡的困境。自成立以来，WTO受理过500多个案子，2018年与美国有关的“起诉潮”将WTO推上了风口浪尖。欧盟委员会警告说：“如果这个世界的成员不守规则，整个系统都会面临崩溃的风险”。中国作为始终遵守WTO规则的“模范生”，希望美国用实际行动尊重和遵守WTO规则，维护以WTO为核心的多边贸易体制。

十字路口，WTO何处去？

2018年9月到来，日内瓦结束了惬意慵懒的夏休期，恢复到文山会海的本色。在即将到来的多项议程中，一个久拖未决的话题亦将再次启动：是否改革WTO，以重振多边贸易治理机制？

自从2018年4月，带着改革任务而来的美国驻WTO大使丹尼斯·谢伊（Dennis Shea）到达日内瓦以来，中美已经在重要例行会议中，经历多轮争论。多场关于各自贸易措施及模式的争论背后，是越来越衰微的WTO和全球贸易体系的微妙变化。事实上，在美国特朗普政府的工作计划中，WTO处于非常靠后的位置，没有重建新体制的战略。

作为“抛砖”的一部分，法国总统马克龙提议中国、美国、日本和欧盟四方需尽快就WTO改革展开对话，希望于2018年底的G20布宜诺斯艾利斯峰会上达成首个“路线图”，化解WTO当前危机。

在国际上，发达国家之间已经开始合纵连横，谋求取得主动权。2018年7月17日，日欧签署自由贸易协议（JEFTA）；7月25日，美欧达成贸易和解，双方表示将“推动在知识产权盗窃、强迫技术转移、产业补贴、国企制造的（经济）扭曲以及过剩产能方面的改革。” 可以看出，发达国家推进WTO改革的措施，针对中国的色彩浓厚。

南北之间的互动日渐展开。2018年7月27日，加拿大新任国际贸易部长吉姆·卡尔（Jim Carr）邀请巴西、澳大利亚、欧盟、日本、新加坡和肯尼亚等全球五大洲12个国家/地区的贸易代表，于2018年10月共赴渥太华，一起商讨WTO改革大计。有意思的是，中国和美国均未受邀在列。

发展中国家之间的协商也在紧锣密鼓地进行。2018年7月底，中国、印度、俄罗斯、巴西和南非的“金砖峰会”邀请了22国代表参会，承认WTO当前正面临前所未有的挑战，呼吁捍卫WTO“以规则为基础”的多边贸易体制，并将以建设性姿态携手应对解决争端解决机制瘫痪这一挑战，进一步完善现行多边贸易体制的法律框架，建设开放型世界经济。

一套公正的世界贸易体系会承认经济模式多样性的价值。WTO应该在这些模式中寻找一条妥协之道，而不是收紧规则。