石油行业多种经营企业混合所有制改革的探索与思考

杨风云

【摘要】混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，国务院和地方政府先后下发了发展混合所有制经济的指导和实施意见，强调深化发展混合所有制改革，加快各类资本有机结合，优化股权结构，规范法人治理，完善现代企业制度，使多种资本相互促进、共同发展，提高企业竞争实力。华北油田多种经营业务的发展历程是石油行业多种经营系统发展的一个缩影，在混合所有制改革方面具有一定的探索经验，以此为例对石油行业多种经营企业混合所有制改革进行分析和思考。

【关键词】石油行业 多种经营 混合所有制

中图分类号：F27 文献标志码：A

华北油田公司是中石油所属主要从事油气勘探开发业务的地区公司，主要有勘探开发、多种经营、综合服务三大业务板块。其中多种经营板块基本属于集体投资企业，这部分企业起始于上世纪80年代中期，经过持续重组，目前已建立较为完善的现代企业制度，并形成了“三大业务”发展框架和“三大集团”发展模式，基本走上集中发展和优化发展的健康之路。在三十多年的发展中，对混合所有制改革的初步探索，则是推动华北油田多种经营业務发展的主要因素之一。

一、油田多种经营企业的发展历程

（一）形成背景

上世纪80年代中期，作为最后一个以会战方式开发建设的华北油田，积聚了大批施工作业队伍和操作人员，而当时的华北石油管理局在连续10年稳产之后，原油产量急剧下降。面对产量减少、企业冗员的严峻形势，华北石油管理局适时提出了“一业为主、多种经营”的发展思路，分流安置富余人员，缓解就业压力。1998年左右，河北省人民政府清产核资领导小组，将华北油田兴办的多种经营企业在发展中形成的资产界定为集体资产。

（二）初步建立企业制度

发展初期，华北油田集体企业经历了一个蜂拥而上的过热期，兴办企业的主体既有管理局，也有所属二级、三级甚至是四级单位，管理主体分散，管理方式不尽统一、横跨行业多、业务规模小、自我发展能力不足。2001年，华北石油管理局确定了“推进产权制度改革、全面建立现代企业制度”的发展思路，着手对多种经营业务进行持续清理处置和重组改制。通过明确投资主体、重组改制公司制企业、隔断与管理局经济关系、减少法人实体数量、优化资源配置等一系列手段，到2008年时，最初的322家企业已经整合为57家企业，基本形成了“两级出资、三级法人”的集体产权结构。

（三）管理与发展日趋成熟

2008年，华北油田公司重组整合后，对多种经营集体企业的发展给予了高度重视，在油田公司层面从发展战略、功能定位、管理理念、管理模式等各方面进行了重新设计，赋予了多种经营业务全新的内涵和要求，同时积极推进一系列的调整改革新举措，推动了多种经营业务的快速发展，形成了“管理规范、定位明晰、创效突出、潜力十足”的良好发展局面。

管理上形成了“一级监督、两个机构、三级把关”管理模式；逐步建立了“投资明确、权责清晰、管理科学、运转规范”的现代企业制度；建立了集体股权管理、计划投资、项目后评价等一系列管理办法和投资收益动态管理制度，规范了股东行权管理，法人治理结构达标率均达到100%，“三会”人员依法行权到位率100%，并持续加大股权处置力度，低效无效项目进一步减少，从而使资本运营和投资管理平台作用得到有效发挥。

业务上定位逐步明晰，形成了“核心业务突出、多元业务协同发展”的格局，实现了三大业务鼎立、集中发展的运营模式；经营业绩稳步提升，与2008年重组之初相比，“十二五”末的资产总额、净资产分别增长6倍、10倍，年度收入、净利润分别增长了2.8倍、4.6倍，经济总量增长了1.8倍，人均创收水平增长了0.9倍；市场构成明显转变，企业对油田内部市场的依赖逐年降低，社会市场收入占达到80%以上；社会效益逐年递增，年上交税费在2亿元以上。

二、油田多种经营业务混合所有制的现状和探索

2008年华北油田公司重组后，为明晰企业产权、规范企业管理，充分发挥国有、集体、民营三大资本在市场、技术和资金上的优势互补作用，多种经营系统初步建立并形成了混合所有制发展格局，使业务不断发展壮大，并取得了一定成绩。

（一）多种经营企业混合所有制现状

通过持续重组改制，从资本结构上，华北油田公司多种经营系统形成了“集体全资，集体、国有混合所有制，集体、国有、民营混合所有制”三类企业。从层级结构上，设立了一级法人企业1家，二级法人企业16家，二级法人再投资公司80余家。从股权比例上，既有控股公司也有参股公司。

初步的混合所有制改革，对企业发展起到了较大的促进作用，但仍然存在诸多问题。比如有些企业融资渠道不畅、资金匮乏，有些企业科技研发能力较弱，有些企业需要市场开拓方面的资源和支持等，这些问题已经成为企业可持续发展的障碍，而深化混合所有制改革将成为我们解决问题、推进企业健康发展的主要探索方式。

（二）混合所有制经济初步发展中的经验探索

华北油田公司对集体企业的持续重组改制，是一个不断调整、不断修正、不断积累经验的过程，却也踏踏实实迈出了混合所有制经济发展的第一步，在不断探索中也总结出一些初步经验。

1.坚持“因需定制”，确保自身合法权益

针对股权投资项目，在投资回报方面，坚持税后投资收益率不低于一定百分比；在股权比例方面，原则上华北油田方对合资公司绝对控股；在合资公司法人治理结构方面，原则上合资公司董事长、总经理和财务负责人均由华北油田方委派，具体操作中视合作方情况灵活掌握，最大限度确保华北油田方对实际经营的掌控力度。二级法人华港集团公司坚持上述原则，已经形成合资控股公司六十余家，有效管控了各合资子公司的经营发展，提升了业务规模，目前市场涵盖十几个省市自治区。

2.坚持“要素融合”，促进企业效益提升

在前期混合所有制发展实践中，华北油田多种经营系统不断查找发展短板、总结合作经验，制定并完善了“资金相互补充、业务相互延伸、市场相互带动、技术共同提升”的合作原则，有针对性地选择、引进战略合作者，提升企业核心竞争力和抗风险能力。属于三级法人企业的电控成套业务，在石油行业自动化方面拥有丰富的应用经验，但技术更新较慢，社会市场份额较少，所以选择在电控技术方面具有较强研发实力、在自动化控制领域拥有广阔市场的公司进行合作，以股权为纽带，实现资金、技术互补和市场的相互融入，促进了效益提升。

3.坚持“优势互补”，提升企业管理水平

华北油田多种经营系统的基础管理具有程序严谨、操作规范的特点，而民营企业的优势则是机制灵活、决策快、社会市场经验丰富，在合作中有机结合双方特点，发挥优势互补作用，有利于企业管理水平提升。具体操作中，在充分发挥油田方财务制度严谨、技术培训全面、人员管理规范等优势基础上，要充分发挥民营企业较强的社会市场开发能力、客户维护经验等优势，不断扩大市场销售网路，提升企业增收创效能力。

三、油田多种经营系统深化混合所有制改革的思考

国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是以促进企业转换经营机制、提升企业竞争力为出发点和落脚点的。因此，尊重市场规律，发挥市场机制作用，把引资本和转机制结合起来，是深入探索混合所有制经济发展的有效途径。

（一）坚持实事求是，“因需发展”混合所有制经济

发展混合所有制经济，要坚持实事求是原则，从实际经营和问题导向出发，根据发展需要选择适合企业自身的发展方式，因地施策、因业施策、因企施策，不搞全覆盖，避免为了混改而混改；在混改中，宜控则控，宜参则参，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革稳步进行。

（二）减少行政干预，提升企业“运营效率”

混合所有制改革，必须要与发挥市场机制作用相结合，突出资本运营功能，减少行政干预。行政干预容易造成管理层级多、管理链条长等不利于企业发展的诸多问题，使决策和运营效率低下，往往错失发展良机，造成经营损失。华北油田多种经营系统的二级法人企业华港集团公司是昆仑能源控股公司，委托华北油田进行管理。在初期发展中，由于双方都负有管理责任，就曾出现流程复杂、管理链条过长问题，影响了决策和运营效率。应充分发挥董事会作用，以董事会决策为最终决策，更能适应市场的复杂变化，提高公司发展速度和运行效率。

（三）研究相关政策，推动企业“资本多元化”

积极研究上市、职工持股等相关政策，充分利用“新三板”、区域股权交易所等境内外多层次资本市场，推动条件成熟的企业通过上市进行资源整合、資产重组和资本运作，吸收优质资本投资入股，提高企业竞争力和影响力；坚持激励和约束相结合原则，探索实行混合所有制企业员工持股，建立健全股权激励、股权流转和股权退出等相关机制，充分发挥职工持股的激励作用。

（四）健全“治理机制”，提高企业经营效率

在法人治理结构方面，除坚持对董事长、总经理、财务负责人等重要岗位的委派外，进一步考虑按照业务性质配备关键岗位人员，由过去偏重企业领导班子配备，深入到重点岗位控制。如偏重技术类业务，油田方应坚持在技术和研发等岗位配备人员；偏重市场开发类业务，油田方应在市场开拓等岗位配备人员；资源类业务，油田方应在安全环保等岗位配备人员，强化对合作公司规范经营的管控。职能管理上，进一步考虑简政放权。比如设置科学合理的考核指标，强化结果考核，弱化过程控制；扩大企业在市场、融资、人事、财务等方面的自主性，提高企业经营者的积极性和创造性，让企业拥有更大经营自主权；允许企业在充分论证的前提下采取多渠道自主融资，解决资金紧张问题；允许企业充分盘活人力资源，采取灵活的选人用人机制，为人才发挥作用搭建平台。

（五）根据业务需要，“分类有序”推进改革

从华北油田多种经营系统来讲，一级法人属于投资中心，为充分发挥资本运营平台功能和投资决策、统一管理职能，保证集体资产保值增值，集体独资应该是最佳经营方式，不宜进行混合所有制改革。二、三级实体经营企业，应大胆深入探索混合所有制改革。这类企业要根据业务类型、规模大小、发展需要等实际情况确定方案，分类有序地推进混合所有制改革。

比如华北油田的石油装备业务，技术研发能力强，在行业中占有较大市场份额，并具有一定话语权，是行业标准的制定者和行业价格的引领者。针对这类企业，在资金短缺或融资不畅、需要引入合作者时，要坚持油田方绝对控股；在需要延伸产业链，或者开拓新领域、新市场，需要引入资金、技术和市场方面可以提供支持或补充作用的合作方时，可以控股或参股。

华北油田多种经营业务的发展历程是整个石油行业多种经营系统发展的一个缩影，经历了发现问题、解决问题的不断循环、不断成长过程，资本运作与经营发展都日趋成熟，但混合所有制的进一步探索仍然任重而道远。