“十三五”规划下电力市场面临的机遇与挑战

张帆

摘 要 在我国能源向清洁低碳高效发展的道路上，电力工业承担了重要的角色。基于此，本文将针对“十三五”规划下电力市场面临的机遇与挑战作简要探究。

关键词 “十三五”规划 电力市场 挑战

0引言

近年来，我国对清洁能源的发展高度重视，提出了大力发展清洁能源，根据“十三五”发展规划，到2020年我国非化石能源占能源消费比例达到15%，天然气力争达到10%。同时，十九大报告中提出要推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳安全高效的能源体系。2018年全国两会期间，不少人大代表呼吁推动绿色低碳建设。前不久发布的《2018能源工作指导意见》提出，将稳步发展风电和太阳能发电，积极发展生物质等新兴能源，有序推进天然气利用。

1“十三五”规划下电力市场面临的机遇和挑战

“十三五”时期，中国进入全面建成小康社会的决胜阶段，电力发展面临新形势、新挑战，此时，电力发展中的诸多问题与矛盾也亟待解决。

1.1经济新常态带来的挑战

我国经济发展进入中高速增长的新常态，是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特征所作出的重大战略判断。

当经济发展进入新常态之后，我国将在未来一段时期大力推进经济转型升级，加快化解产能过剩，限产关停高耗能产业，第三产业比重将持续上升，电力需求增速将会有较大回落，单纯数量扩张的电力规划模式将使电源利用效率不高问题更为突出。因此，我国电力规划应适应新常态，树立系统协调的规划理念，从根本上转变单纯依靠扩大规模满足电力需求的思路，合理规划好各種发电能源和输配电容量，以更清洁、高效、可持续性发展的方式满足安全供应需求。

1.2能源革命带来的深刻变革

1.2.1控制能源消费总量

能源消费革命要求抵制不合理消费，坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，改变粗放式的能源发展和利用模式，这是贯彻落实资源节约和环境保护两大基本国策、强化节能减排管理的战略新举措。在我国资源节约与环境保护双重约束的国情下，以往那种关注点局限于供应侧电力资源，不重视需求侧管理资源的传统规划方法必须彻底改革，否则将难以实现抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量，加快形成能源节约型社会的能源消费革命目标。

1.2.2建立多元供应体系

能源供给革命要求建立多元供应体系，大力推进煤炭的清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。以清洁替代和电能替代为主是能源可持续发展的重要方向，是对传统能源生产消费方式和理念的实质性改革，这就意味着我国将在很长一段时间内处于传统化石能源与清洁能源并存的混合能源时代。

1.2.3能源体制革命是能源革命的保障

体制革命对于理顺改革各方的关系，调整各方的相互影响和利益，确保改革的方向以及路径通畅具有非常重要的作用。体制革命应当是政府主导的整体性顶层设计和体制改革，革命的对象不应当仅仅是对于各类能源企业和组织的管理体制的革命，而应当是对于包括政府行政管理及监管体制在内的体制革命，同时还必须包括与之相配套的法律法规的制定。因此，不论是政府行政管理机构还是各类能源企业及组织，都不可能单独完成这项工作。我们要坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

1.2.4加强国际之间的合作

面对日益突出的能源供需矛盾和国际能源格局变化，未来我国必须充分利用全球能源资源。与资源供应国强化经贸联系，全面深化能源资源外交应当作为我国全球战略的核心，积极推动全球能源互联网建设，实现能源消费高效化、低碳化和清洁化目标。“一带一路”上相当多的国家为发展中国家，电力比较缺乏，而我国在电力装备、规划、工程施工和电站的应用上有较高水平，从国内看，我国电力在规划、设计、施工、运行领域过剩。“十三五”电力规划需要制定加强国际合作方面的顶层设计方案，通过市场运作，实现国内电力产业向发展中国家转移。

2“十三五”电力发展基本思路分析

2.1统筹水电开发与外送

随着水电开发向上游和国际河流发展，水电站本体开发及外送输电通道建设难度和成本大幅增加，降低了水电电价竞争力。“十三五”期间，应坚持水电开发与市场消纳相结合的原则，统筹水电的开发与外送完善市场化消纳机制，确保水电电能的充分利用。

2.2协调优化发展

2.2.1统筹电源基地开发与外送

“十三五”期间，在统筹水电基地开发与外送的基础上，应根据受电市场需求，合理安排煤电基地开发规模、投产时序及输电通道建设并促进来电力参与受端市场竞争，确保送受端统筹协调。

2.2.2优化非化石与化石电源的发展

首先，以非化石能源消费比重为目标，统筹水、核、风、光等各类非化石电源的资源分布、开发成本、技术成熟度及出力特性等因素，协调各类非化石电源发展，合理确定各类非化石电源发展目标。其次，为确保电力系统安全稳定运行，化石电源应作为电力、电量平衡的补充，同时为保障非化石电源电能优先、充分消纳，化石电源应为非化石电源提供调峰调频等辅助服务。最后，结合天然气价格和管网建设等因素，因地制宜积极发展天然气发电。

3结束语

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，深化改革的攻坚阶段，在能源革命与电力工业转型的大背景之下，如何迎接机遇、克服挑战是当前的主要问题。希望本文的研究内容能够给各位读者起到一定借鉴作用。

参考文献

[1] 张莉莉.电力行业迎来巨大发展机遇[N].国家电网报，2018-04-03（005）.

[2] 柯凡兴.电力企业市场营销战略的创新与对策分析[J].现代营销（下旬刊），2018（02）：62.

[3] 石永红.中国企业开拓“一带一路”沿线国家电力市场展望[J].南方能源建设，2016，3（01）：1-5+9.