外军文职人员队伍建设探析

鹿海　王光明

摘 要 本文分析了当前外国军队文职人员的建设现状，运用数字论据和实践理论分别从外军文职人员的管理制度、职能岗位、担负任务等方面作了分析研究。

关键词 外军 文职人员 建设

外军中的文职人员，是按照规定的岗位聘用到军队中去工作，履行与现役同类岗位相应职责的非现役人员。因政治体制、经济基础、文化传承等差异，各国称谓也不尽相同。外军文职人员包括文职官员、职员和雇员，是军队人力资源的重要组成部分，其地位作用反应了军事和政治形态的效益效率追求。经过长时间的发展，外军已形成了较为独立、完善、科学的制度体系，并保持了一定先进性。

现代管理聚焦精准。第二次世界大战后，英、法、美等国文职人员队伍逐步正规，先后出台了相应规定。如法军的《军队文职人员条例》、英军的《危机战争期间对文职人员的有关规定》《军内文职人员条例》、前苏联的《职工劳动法》等等。其中美军相关法治体系最为完善，既有《职位分析法》《退休法》等国家性法律，又有《文职人员手册》、《文职人员制度改革法》、《国防部文职远征队计划》等专门规章。随着时代的发展，为解决制度老化严重的问题，美国国防部于2006年颁布《2006-2010文职人员基本战略规划》，进一步明确了美军文职人员建设目标、职责分工及具体思路，为美军文职人员队伍建设提供了有力指导。2007年，美军提出了“企业式人力资本全程管理模式”，把军队文职人员从事的全部职业划分为8个职业群，涉及36个职业领域，涵盖了700多个系列，并把每个职业群按照级別设计了由低到高的发展线路。2010年，美国时任总统奥巴马针对军队文职人员应聘提出了“简化招聘程序，帮助政府快速、高效地挑选人才”的具体要求，从而保证使文职人员岗位成为顶尖人才的从业选择。从此，美国防部开始了一次大规模的人事制度改革，重新修订能够激发并保留优秀人才的保障机制。至2016年，改革工作效果明显。

职能岗位深度融合。外军武装力量由现役和文职混合编成，科学构设主从关系，深度划分主辅权责。美军文职人员涉及1500个工种8大类职业；德军文职人员主要分布在行政管理、勤务保障和装备技术支持等部门；俄军除了任职的高级文职人员外，还有2500余种以合同形式存在的岗位。海湾战争中，美军后勤的通信与电子器材保障、仓库系统等7个局的文职人员在战场上执行保障任务。这些人不列入参战总兵力，不直接参加战争，通过科学编组，与现役军人深度融合，使专业技术力量进一步加强，使作战效能得到全面保障。近年，美军利用在太空战、网络战方面的优势，将大批文职编入新型作战力量直接参与作战，发挥了不可替代的重要作用。

军事能力突出新质。在太空、网络等新型领域，外军加快形成“新质”战斗力，全球已超过50个国家建立发展了网络战部队，吸引了大批掌握前沿科技的社会知识人才成为新型作战力量的主体。仅美军就有6200多名网络战士全部以文职人员编制遍布全球，美空军航天司令部在太空反制、太空保障、太空力量加强、太空力量运用四大领域也编制了大量文职人员。第四心理大队编制了大量文职人员从事心理服务工作；国防部专门从事心理战舆论传播工作的文职人员就超过5000人。除此之外，美军文职人员在新型军事能力规划方面也发挥着重要作用，他们在高层承担任务需求分析、任务领域评估、任务方案分析和一体化投资分析等四个阶段的工作，通过查找能力缺陷、明确能力需求、提出改进意见和制订投资计划，来实现既定远景目标和战略任务。

服务需求主体明显。近年，世界强国军队纷纷在基础理论科学和自然科学技术方面创新发展，推动武器装备发展速度空前，甚至引发了作战理论、战争形态、作战样式等一系列变化。为适应这种趋势，各国军队主动求变、奋力改革，全心打造“精致”军队。俄军在完善联合作战指挥体制的同时，组建了125个常备旅，并将无人机大队改编成了混合无人机团，国防部人员由5.1万裁至1.3万，改革之初文职人员为80万，至2016年文职人员规模扩大至88.47万，呈现明显扩大趋势。美军实施“亚太再平衡”战略以来，陆军快速向多能、一体、小型方向发展，海军强调“前沿存在”、“全域介入”，空军向“全球警戒、全球到达、全球力量”目标迈进，网军突出“主动防御”“主动进攻”，海军陆战队注重打造轻型远征力量。一系列措施，保证了美军更加精致，也给扩大文职规模带来更多机遇。2014年，美空军文职为18.78万人，美国防部及直属司局文职为20万人。奥巴马任职期间，现役人数消减了8%，文职人员增长了7%。在海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争中，美军本着战争需要的原则，大力调整归并各类机构，对文职人员担负的支援保障任务有增无减，涉及到医疗保障、武器维修、建筑实施、通信联络等影响战争进度的方方面面，战场已经对文职人员形成绝对依赖，被视为美军全球战略的坚强后援。

（身份证号码：[1]132425198103222615；

[2]412702198807185591）

参考文献

[1] 童蕴河.军队文职人员，国家武装力量的三大支柱之一[J].国防参考，2017（08）.

[2] 张怡.我军与外军文职人员比较研究[J].时代教育，2010（04）.

[3] 黄晓波.非现役文职人员管理初探[J].经济研究导刊，2014（13）.