中小城市人才引进策略研究

杨吉元 黄丽 刘鎏 贾舒媛

摘要：人才作为“第一资源”，在未来深化供给测结构性改革、激发各类市场主体活力、实现高质量发展方面，无疑是城市发展最关键，也是最急缺的要素。中国近些年的城镇化进程，中小城市在区域经济中的作用越发明显，然而由于各方面因素的制约使得这些城市在资源配置中始终处于劣势地位，人才资源就是其中的一个方面。大城市吸引的人才数量、层次、结构上远远超过中小城市，尤其是在当前人才大战越演越烈的情况下，人才引进工作处于被动地位。究其原因主要是中小城市硬实力不足和软实力匮乏所造成的。要想打破中小城市这种不利的局面，就必须注重中小城市人才的引进中面临的不利和有利因素的分析，提出相应的策略。本文重点从城市定位、环境塑造、观念转变、政策重塑、方式手段等方面研究中小城市人才的引进策略。

Abstract： As the "first resource"， talents will undoubtedly be the key to urban development and the most critical element in deepening supply and testing structural reforms， stimulating the vitality of various market entities， and achieving high-quality development in the future. In recent years， the process of urbanization in China， the role of small and medium-sized cities in the regional economy has become more and more obvious. However， due to constraints of various factors， these cities have always been in a disadvantageous position in the allocation of resources， and human resources are one of the aspects. The number， level， and structure of talents attracted by big cities far exceed those of small and medium-sized cities， especially in the current situation where talent wars have become increasingly fierce. Talent introduction work is in a passive position. The reason is mainly due to the lack of hard power and the lack of soft power in small and medium-sized cities. To break this unfavorable situation in small and medium-sized cities， we must focus on the analysis of the disadvantages and favorable factors faced by the introduction of talents in small and medium-sized cities and put forward corresponding strategies. This article focuses on the introduction of talents in small and medium cities from the aspects of urban orientation， environmental shaping， concept change， policy reshaping， and means.

关键词：中小城市；人才引进；策略

Key words： small and medium-sized cities；talent introduction；strategy

中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）27-0085-03

0 引言

从2017年初，南京，武汉，郑州，成都，杭州，西安等城市之间的“人才争夺战”正打得如火如荼，一向处于人才高地的北、上、广、深，也放下身段，加入战局。这次人才大战究其原因：一是我国经济进入了新时代，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展是以创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的的发展。经济高质量发展，促使经济发展模式由“投资推动发展阶段”向“创新驅动发展阶段”转变，靠投资驱动的传统发展模式将难以为继，各个城市纷纷意识到，要推动经济向高质量发展，创新是第一动力，而创新的关键是人才，人才是关系到一个地区、一个城市最核心的竞争力，是从要素驱动向创新驱动转变的核心资源；二是我国正从人口红利转向人才红利，无论从生产还是从消费和储蓄来看，大批接受过高等教育的人才正在形成新的人口红利。各地为了实现创新发展，就更加注重发挥人才的支撑作用，在此背景下，创新思维大力引进人才成为必然。

城市的发展，需要大量的优秀人才。对于中小城市来说，人才就更为重要。但由于诸多的原因，人才大量被大城市吸引，造成中小城市的人才相对匮乏，这就限制了中小城市的快速发展。如何从战略高度谋划人才建设、推动人才发展，有效地吸引人才、留住人才、培养人才，充分调动人才的积极性和创造性，促进经济和社会的发展，这是中小城市想要高质量发展必须解决的重大问题。

1 中小城市人才引进存在问题分析

1.1 中小城市人才困境及原因分析

1.1.1 客觀原因

①城市化水平较低，综合实力不强，先天不足。中小城市产业发展总量不大，企业规模小，缺少关键技术，经济实力弱，市场发展空间有限，不能提供足够多的人才发挥作用的就业岗位和发展空间。同时工资收入远低于大城市，无法形成对人才的“强磁场”，而大城市对中小城市的人才的“虹吸”现象越来越明显，中小城市不仅在引进人才上缺乏先天的吸引力，在留住人才，防止人才流失方面的抵抗力也相对较弱，不仅面临人才引进的困境，而且面临人才流失的尴尬，在人才争夺中将长期处于劣势地位。

②基础设施薄弱、交通欠发达、信息不灵。中小城市集聚能力、辐射能力差，城市基础设施和公共服务水平等远不及大城市；大城市四通八达立体交通网络和优势的教育资源、优越的卫生医疗条件和户口红利等，在质量和数量都是中小城市不可比拟的，市场法则决定了人才流动的非均衡性，在激烈的人才市场竞争、争夺中，优质人才资源要素会更多、更快地向大城市转移和流动，人才流动呈现马太效应。这意味着大城市和中小城市之间的发展支撑条件和潜力差别进一步拉大，中小城市人才吸引更加被动，造成中小城市顶尖人才、科技领军人物稀缺。以国家“千人计划”引进的人才为例，前六批共引进1510人，其中北京占1/3，上海占1/4，江苏占1/6，中小城市寥寥无几。

③人文地理和工作环境都不尽如人意。中小城市由于人员流动小，信息相对闭塞，对新的信息、新鲜事物获取的渠道想对较少，信息相比于大城市稍微滞后，导致眼界不宽、视野狭小，在文化观念方面较为保守、封闭。思想开放和观念的转变往往是慢半拍，习惯于过去的思维模式和生活方式，与大城市文化差异逐步拉大，为人才在中小城市进行创新和发展添加了一顶的障碍。同时我国几千年的农耕文化历史，中小城市不同程度存在对竞争熟视无睹、对差距无动于衷，小富即安、安于现状的小农意识、大山意识、峡谷意识，缺乏创新氛围和冒险精神。

1.1.2 主观原因

①思想观念落后，人才战略性地位被忽视。中小城市推动城市经济社会的发展还停留在依靠投资推动的模式上，思想不解放、人才观念陈旧，仍把资金、项目等显性因素放在首位，执着于只抓项目、抓资金，对新时代创新驱动发展阶段的地位和作用缺乏深刻的认识，缺乏人才引进的危机感、紧迫感。城市尊重知识、尊重人才的气氛不够浓厚，对人才引进、培养、使用、开发重视不够，缺乏高效有力的措施。

②缺乏特色，政策制定系统性可操作性不强。首先，城市发展的水平不同、产业发展方向不同，需要的人才也不同，引进人才，不是“面子工程”，更不是赶时髦，而该是一种眼光长远的积累。目前一些中小城市引才工作缺乏计划性和整体规划，引进人才时，存在随意性和盲目性，跟着大城市跑，“外来的和尚会念经”，没有本地特色，急于求成思想较为突出，不考虑自身的实际需要，缺乏对引进人才的适当定位和规划，一味追求引才“高大上”，为引才而引才，导致人才“乘兴而来，败兴而归”，这不仅是对引进成本的浪费，也是对人才自身的荒废；其次，中小城市在与大城市的人才争夺中所处的条件和拥有的筹码完全不对等，但大多数中小城市在制定引进人才的政策时采取拿来主义，复制大城市的政策，效仿大城市以高薪、住房、户口等优惠待遇吸引人才，和大城市硬碰硬，以“碉堡对碉堡”，这样的政策不仅反应出中小城市对自身定位不准确，而且结果往往鸡蛋碰石头，收效甚微，甚至还引起了稳定人才和吸引人才新的矛盾，发生“引来女婿气走儿”的现象。

③刚性有余、柔性不足。中小城市要把各方面优秀人才凝聚起来，不仅需有抛出“橄榄枝”的诚意，更需“望闻问切”，多些切实可行的聚才良方。目前一些中小城市人才引进的手段还比较单一，只注重了大中专毕业生和高层次人才的引进，以户口落户的人才引进为刚性取向，体现的是为我所有。在柔性引进人才方面，其重视程度、政策优惠条件和引进力度都还存在较大差距。

1.2 中小城市人才发展优势分析

由于地理环境的因素，大城市凭借优越的经济条件，区位优势和政策优惠，承接的产业转移以及城市化和工业化进程持续快于中小城市，使大城市和中小城市之间形成了典型的雁形产业梯度。从经济总量上，根据2016年全国31省市区的GDP排名，据统计，西部12省市区的GDP总量为156461.13万亿，占到31省市区总量的20.32%；中部六省区为159113.21万亿，占比为20.67%；东部地区则以456044.16万亿，占比59.26。正是大城市与中小城市在经济发展和产业结构上的差异，为中小城市提供了条件，突显出中小城市在与大城市进行引进人才的竞争中的潜在优势。

1.2.1 资源方面

随着大城市经济的快速增长，对土地和自然资源的消耗不断加大，其所面临的资源约束日益加剧。相比之下，中小城市地区资源丰富，耕地面积占全国的70%，可利用水能占比85%，矿产方面，中小城市地区石油储量占比60%，天然气占比接近90%。能源丰富，电价低廉，利于能源就地转化。中小城市拥有足够的资源，较低的生产成本优势，可以让优秀人才充分利用充沛自然资源，进行产品研发，创新并对研发结果进行转换。

1.2.2 经济增长潜力方面

新世纪以来，我国中小城市经济出现了快速增长。特别是近年来，中小城市地区充分发挥资源丰富、市场潜力大的优势，大力推进城镇化进程，积极承接国内外产业转移，更加注重经济结构调整和自主创新，地区发展潜力得到不断释放，区域发展协调性增强，经济增长的新动力不断增强。从发展趋势看，我国经济增长西快东慢现象将会延续。随着东部经济结构调整，经济增速因转型的深入而逐渐放慢，中西部的增速将会明显快于东部，内陆省份将迎来更多发展机会，发展潜力和空间将进一步释放和拓展，这将有利于中西部中小城市吸引人才、留住人才。