如何打破基层畜牧兽医动物防疫“瓶颈”

王庆灵　淳葵阳　赵勇

摘要：落实基层检查监督、宣传相关法律法规、防疫局的最新政策、上報最新数据动态……基层畜牧兽医动物防疫工作，是保障畜牧业健康发展的一项重要工作。看国内，基层畜牧兽医单位是连通畜牧场和消费市场的重要连接点，是公共卫生事业的一部分，必须做好；畜牧业属于家庭单位经营和社会化大生产的庞大需求不相符，以致及时应变机制不够完善，容易遭受到风险，而基层畜牧防疫工作则是家庭畜牧风险防御的基础环节，也是建立应变机制的重要原因，只有做好防疫工作才能减少畜牧风险。看国际，因经济发展全球化的扩展，商品流通交往频繁，随之而来的疾病疫病风险也同步增长，贸易往来的周边国家时常发生重大疫情甚至蔓延国内，给我国的畜牧业防疫工作带来重大压力。从以上国内外的客观环境条件来看，建立良好基层畜牧兽医动物防疫工作体系，是一项符合市场要求的、顺应经济发展的任务。

关键词：畜牧兽医防疫

畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。基层动物防疫工作在保证养殖业持续良好的发展、人民群众的身体健康和自然生态环境的良性循环中起着十分重要的作用，不仅可以将养殖户的利益损害降到最小化，还能将动物疫病消灭在萌芽状态。

一、畜牧兽医产业重要作用

基层畜牧兽医体系是连接畜牧业生产与市场的桥梁，而畜禽生产流通中的主要问题一直是小生产与大市场的矛盾。单家独户的生产经营， 满足不了社会化大生产的要求，也难以抵御市场风险，难以做到合理调整畜牧业生产结构。畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，尤其是机构不健全、职责不清晰、法律不完善、队伍不稳定等问题， 严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生， 甚至出现局部蔓延的趋势，对我国防控重大动物疫病形成较大压力。而建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍， 才能根据市场的变化指导生产， 组织广大养殖户开拓市场， 搞活流通， 促进畜牧业健康、快速向前发展。

因此，不断改革和完善基层畜牧兽医站的职能，加强兽医站的能力和服务职能建设，对推进畜牧兽医科技成果转化、促进畜牧业健康发展、保障人类身体健康等方面具有非常重大的现实意义。

二、所存问题

体系内部问题。人类科学不断发展，新药品抗生素使用让病毒疫病大大减少，然因过度开发使用，造成病毒免疫力增长、发生变异或产生新病毒，此消彼长，防疫任务越发严重，既要消除以往既有疫病的萌发，又要防御研制新病毒的免疫。畜牧技术不断发展，牧民的畜养规模也在扩大，在有些地方地势艰险，防疫人员检查病疫时难以到达，遇着恶劣天气会耽搁病情治疗，最新的病情数据无法传达，导致信息交流不对称，上级不能作出及时迅速有效地回应。防疫人员是防疫体系的重要组成部分，然因普遍对基层的兽医队伍不够重视，大多为经验医师或是兼职乡村兽医，专业水平不达标、防疫人员队伍水平参差不齐，无法形成一套系统地完整的防疫措施。应对普通病症尚可，但对规模稍大、突然、新型的疫病则缺乏经验和措施，加之靠近天山牧场、平原地带多、土壤肥沃、畜牧业发展较好，因而基层畜牧防疫问题普遍。基层兽医经济待遇低，多属编外人员，诸如乡村诊所的兽医兼职等经济重心并不在此。对工作不够谨慎，基层防疫工作没有形成系统的体系，需要培养专业素养技术。多种因素导致防疫失败，村民对工作人员的工作信用度产生质疑，在发生情况时隐瞒不报，或谎报疫情规模，不愿防疫局的人员干涉牲畜的疫病，不利疾病及时控制。体系外部问题。农村散养牲畜情况比较普遍，工作人员进行防疫工作难以集中，无法全面的控制疫情。村民的疫病防控意识还不够强，工作人员的宣传也不到位。

三、对策措施

建立健全管理机制。乡镇畜牧兽医防疫是防疫工作的前线，是开展防疫工作的重要力量，一些非专业人士的任职造成防疫水平降低，致使工作重要性没得充分认识，工作开展不顺。故要加强队伍培训，促进队伍年轻化、专业化，选择或培养知识丰富且技术熟练的工作人员。

强化工作责任监督。扩大防疫人员队伍，减轻防疫工作强度，加大村级防疫支持，提升保障效率质量。由村级单位负责组织管理畜牧防疫，工作人员只负责注射。而实情是各级单位机关尤其基层组织管理能力下降、互相推卸责任，防疫人员职责没变，工作环境继续恶化。要加强基层组织协调畜牧防疫的职能，综合本地，需各村级派出专人来协调组织防疫工作，定期汇集牲畜最新状况上报，改善防疫工作的环境，保障基层防疫工作的有效进行。提高防疫工作组的政治经济地位，激发他们的工作热情，保障防疫的进度和质量。科学管理防疫注射环节，提高医学技术器材，加大资金投资数额。改革推进防疫体系、整合现有各种资源、建立科学防疫队伍、重视科学技术运用，结合经验理论，提高防疫水平。

建立合理考核奖惩。实行岗位责任制，竞争上岗。按照工作质量和技术水平发放工资。实行群众监督制，积极接受各方意见和建议，深入基层的实践中去。

加强法律法规宣传。提高村民的防疫意识。定期举办新政策、新技术宣传活动，普及防疫知识，提高村民的防疫意识和防疫水平，正确科学的对待疫情，有助于及时和村民取得密切联系，获得最新真实数据或疫况。

总之，基层畜牧兽医动物防疫工作是保障畜牧业健康发展的基石，只有建立良好的畜牧防疫体系和结构合理稳定的畜牧兽医队伍，才能使畜牧业根据市场变化指导生产降低市场、自然环境变化风险；才能加强防御能力，有利开拓市场，促进经济发展。因此，不断改革和完善基层畜牧兽医动物防疫的体系，加强防疫体系的能力和服务职能建设，对推进畜牧兽医科技成果转化、促进畜牧业健康发展、保障人类身体健康等方面具有非常重大的现实意义；防疫工作的稳妥进行，保障消费者生命健康权，使人们在食用肉制品时更加放心，这也是对人们健康的负责。