高标准基本农田建设面临困境与对策初探

摘 要：随着耕地面积持续减少，人口的增加，耕地后备资源也面临越来越严重的考验。现在耕地质量持续下降，耕地面积不断减少由此造成粮食安全也逐渐受到人们关注。虽然政府使用各种措施，不断改善土地生产力和监管粮食安全，将基本农田保护列入议程，但是依然有很多问题。现在总结农田建设标准和经验，对高标准农田进行分析和研究，同时提出对策。

关键词：高标准基本田；农田建设；困境

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.16.192

0 前言

持续推动土地整理，加快基本农田建设，确保农业生产的稳步推动，保护生态友好以及粮食安全，对国家实现稳定发展有重要战略意义。在完成高标准农田建设中有很多问题，现在对建设中出现的问题进行分析和探讨，同时深入分析其中的原因，针对性的提出有关策略，通过这种方式稳步健康推动高标准农田建设。

1 高标准基本农田在建设中出现的问题

高标准基本农田在建设设计到各个方面，作为一个系统工程一定从整体角度出发。现在对出现的问题进行分析。

（1）权属持续调整中阻力大。对田地进行整体规划可以方便农业机械操作，同时也是高标准农田建設中的重要任务。田块不规则很自然要整体规划重新布局。但是为了追求公平，在实行家庭联产承包责任值时，将土地分为好中差以及近中远几个等级，依据人口数量平均分配，这样便是认为原因造成土地的破碎。要想建设高标准农田便要重新打破原有的破碎田块，同时要修建新的道路以及灌排设施，这样重新规划也要占用大量耕地面积，对承包经营权进行重新调整分配，其中一定会涉及到经营权以及农民的根本性利益，其中工程量巨大，这些问题也是在高标准农田建设难度大的重要原因。其中有一些地方选择补偿的方式完成重新规整，但是在田块中却有各种田埂铸成的界线作为地界，这样土地重新进入破碎状况。

（2）资金分散，没有形成合力。现在各种惠农政策和资金不断加强，各个部门都参与到高标准农田建设中，农业部有高标准农田建设，烟草局有烟田建设，水利部有小型农田水利建设等等。但是在各个部门之间却没有形成默契，协调机制不健全。国土部门重视田、路、林地等综合治理，重视土地合适使用；但是农业部主要是整治中低产农田。因此每个部门都有不同核心方向，造成力量分散的问题。

（3）后期管理维护难度大。中央不断加大农田整治资金投入，很多地方在争取资金上十分积极，但是建好之后因为没有经费经常造成之前建好的高标准农田道路以及防护林输变电出现各种程度的损坏。同时也有很多地方只是简单的将项目交给村委会管理，由于管理主体权责不清，资金无法实现真正落实，在后期管理中会处于重视建设轻视管理的问题。

2 推动高标准基准农田建设对策

（1）制定好高标准农田建设的标准和规范技术文件。高标准基准农田标准建设和规范设计是农田质量的重要保证。虽然有《高标准基本农田建设标准》行业标准，但是却没有适宜的高标准农田建设原则，每个地域的自然条件不同，各种农业生产中活动不同，以此农田建设中要求也不相同。在相同生态区域内的地貌，制约发展的要素都有所不同。每个省都可以结合自己实际制定好农田标准以及规范技术，也可以使得高标准建设和实际情况相符合的效果。

（2）重视高标准农田建设中产权机制调整。耕地经验不仅仅是农田建设的表现，同时也是现代化建设的需求。在调整产权时一定要重视大稳定和小调整这个原则，同时也可以依据耕地产能置换，满足土地承包转换需求，同时也可以使用依法有偿的办法，流转承包权。使用激励措施，鼓励土地承包大户以及家庭农产等各种方式发展，使用这种方式发展集约农业。一定要减少土地整理之后出现再次人为破坏的问题，缓解因为农民打工造成的复种指数降低，天地撂荒的问题。

（3）创新土地整理制度，凝集力量共同建设高标准农田。土地治理作为我国耕地保护制度中集约制度、促进城乡一体发展的重要战略部署，已经成为促进转变、优惠民生的重要手段。因此要搭建新的管理平台，创新制度，改变传统各自管理的局面，一定是政府为主导，国土部门为主导协调各个部门、公众共同参与的方式，要依据资金性质不变，管理方式不变，各司其责的原则，整合各个部门的管理资金，这种方式形成合力，落实土地整治，推进农田建设。

（4）完善高标准农田建设中的参与制度。在完善制度中一定要保证农民的意愿和利益，保证高标准农田符合农民的根本保障。第一，要强化宣传力度，充分调动参与积极性。可以使用各种手段，加大宣传高标准农田建设的意义，保证农民认识到建设农田和自身利益紧密相关。第二，重视细节，提升参与激情。高标准农田要经过严格的选址和规划，一定要耕地地力培育，在流转过程中的每个环节都要征求弄明意见。第三。重视公众参与制度建设，对农民参与过程和原则以及形式进行具体规划，保证参与规划化。针对高标准农田建设中农民利益，要保证农民参与，确定好参与方式以及要达到的效果。第四，构建合理有效的矛盾协调制度。在农田建设中涉及到的农户多，农田基础布局以及耕地承包权的调整中出现阻力是一定的，建立好调节制度，对于意见不同意和难以协调的可以制定合理方案。

（5）创新维护制度。农田基础设施维护作为保障高标准农田发挥作用的重要保证，针对我国家庭承包制中农田基础设施保护，可以积极探索维护制度。第一，惠农政策中，增加长效扶持制度，改变传统重视建设轻视管理的问题。在财政上可以安排好基础设施维护资金，同时也可以在立项中设置，将维护作为重要工作内容，明确每种资源的合理安排。第二，严格界定工程管理主体，做到权责分明；工程产权要界定好主体，科学协调管理人和所有人之间的关系，这样对于调动群众积极性也有重要作用。跟踪工程管护最好实时管理，强化监督。

3 小结

高标准基本农田建设可以让所有人获益，在我们这个人多地少的国家十分重要，只有这样才可以实现人类经济持续发展。高标准基准农田建设，不单单是田块平整，也有设施完善和产权的完善和创新。在实施中要从整体出发，吸纳各种力量，这样才可以形成合力。

参考文献：

[1]张余剑.高标准基本农田建设面临困境与对策探讨[J].华北国土资源，2016（05）：57-58.

作者简介：任金生（1977-），男，山东鄄城人，研究方向：土地综合整治（高标准基本农田建设）项目的实施管理研究等。