关于阜新市优化营商环境问题的几点思考

刘影

摘 要 营商环境是一个地区经济社会发展的重要基础，刚进入2018年，优化营商环境的大比拼就已拉开序幕。阜新是辽西北地区的中心城市和装备制造业配套基地，在新的历史机遇下，阜新正以优化营商环境为抓手，大力推进经济社会发展。本文分析了阜新优化营商环境的背景及发展现状，并从行政管理学的视角，分析了当前阜新市优化营商环境的路径。

关键词 阜新市 营商环境 招商引资 放管服

一、阜新市优化营商环境的时代背景

党的十九大报告对我国历史方位作出了新的判断，提出“中国特色社会主义进入了新时代”。新时代有新思想和新要求，新思想即习近平新时代中国特色社会主义思想，这一思想是当前加强我国社会各个领域建设的重要指导思想。新要求即党的十九大报告提出的“八个明确”和十四条“基本方略”。关于优化营商环境，党的十九大报告、2018年政府工作报告、2018年国务院第一次常务会议都提出了明確要求，特别是2018年国务院第一次常务会议进行了专题部署。

2018年年初以来，全国各地纷纷出台文件部署营商环境建设。如上海市政府，2018年1号文件就以优化营商环境为主要内容。2018年1月2日，辽宁省委书记陈求发在辽宁省经济工作会议上也对辽宁省营商环境建设提出了明确要求，辽宁省省长唐一军在2018年政府工作报告中也明确要求，狠抓优化营商环境，以打造发展环境最优省为目标，深入开展营商环境建设年活动。按照省委、省政府的要求和部署，阜新市将2018年确定为“优化营商环境推进年”。阜新市市长张成中在2018年政府工作报告中强调，要以制度约束为根本，打造一流营商环境。

阜新市正是在新时代背景下，在全国优化营商环境大比拼的氛围下，在新一轮东北振兴、国家支持资源型地区经济转型、突破辽西北、县域经济发展等重大历史机遇下，拉开了全市优化营商环境的序幕。

二、阜新市营商环境的发展现状

营商环境是包括硬环境和软环境在内的各类物质和非物质要素的集合。经过多年的建设和发展，阜新市营商环境有了很大的改善，具体体现在以下几个方面。

一是城市基础设施进一步完善。多年来，阜新市通过实施一系列系统工程不断加强城市基础设施建设，取得了一定的成效。目前，全市高速公路总里程304.4公里，现有高速公路5条，国有铁路运营线2条，在建铁路有巴新铁路、京沈客运专线，规划建设的有巴新铁路复线、沈彰通客运专线。随着这些项目的建成，阜新将成为辽西蒙东地区的重要节点城市。

二是自然生态环境得到有效治理。近年来，阜新市坚持以改善环境质量为核心，大力开展环境保护、治理和修复工作，努力打造优良人居环境。按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012），去年阜新市环境空气质量二级以上天数为292天，占全年总天数的80%。

三是政务环境不断优化。为营造良好的政务环境，多年来，阜新市围绕“放管服”改革做了大量工作，取得了明显成效。如持续加大简政放权力度、认真清理规范行政审批中介服务事项、简化投资项目审批流程、清理取消职业资格许可和认定事项、强化审批过程监管等等。目前正在推行“9110”“放管服”集成化改革（9张清单、1个平台、10项相关改革举措）和“3550”改革（开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成）。

四是市场环境更加规范有序。为营造规范有序的市场环境，阜新市相关部门充分发挥各自的职能，不断创新工作方式方法，取得了显著成效。如积极深化商事制度改革，简化准入程序，提高便利化服务水平，不断加强对网络市场、广告等重点领域的市场监管，维护公平竞争的市场秩序等等。

五是法治环境不断完善。为营造公平正义的法治环境，阜新市相关职能部门积极发挥各自职能优势，服务阜新转型升级。如法院系统建立了诉非衔接，健全多元化纠纷解决机制；检察系统严厉打击破坏投资环境和市场环境的职务犯罪；公安系统加大了涉企犯罪的打击力度；全市司法行政机关建立了服务企业发展法律顾问团。

六是文化环境不断提升。阜新是一个多元民俗文化类型的地区，也是一个历史悠久、文化底蕴深厚的地区。经过多年的挖掘、研究、建设和发展，阜新已经形成了独具特色的地域文化。如查海文化（玉·龙文化）、蒙古勒津民俗文化、契丹（辽）文化、张三丰文化、藏传佛教文化、皇家牧场文化、矿山文化、玛瑙文化、温泉养生文化等等，这些特色文化目前在辽宁、在东北具有独特优势，是阜新地域文化最突出的亮点，也是吸引投资创业的重要文化资源。

七是人才环境不断改善。人才是企业发展的基石，更是企业发展的核心竞争力。多年来，按照市委关于人才工作的总体部署，市科技局积极搭建科技人才服务平台，突出抓好科技人才的引进、培养和使用工作。如搭建院地合作平台、搭建市校共建平台、搭建科技创新平台、搭建智力支持平台、搭建人才引进平台等等。

2017年11月，阜新市组织企业界市人大代表、政协委员、工商联委员及营商环境监督员分别召开了座谈会，对阜新市营商环境总体情况进行了满意度测评。调查共设置了政府工作人员工作态度、办事效率等39个指标，从39项指标得分看，阜新市营商环境整体较好，各项测评指标得分率均超过80%，总体得分率为84.7%，企业对行政执法、政务服务水平方面评价较高。

三、阜新市营商环境存在的问题及原因

（一）存在的问题

一是生态环境有待进一步改善。2017年11月，阜新市对营商环境满意度测评的结果显示：生态环境建设得分较低，说明企业和群众对生态文明建设更加关注，对生态环境、生活环境有了更高的要求。

二是基本公共服务水平有待进一步提高。满意度测评结果显示：教育、医疗、交通等基本公共服务领域指标满意度得分较低，反映出阜新市部分基本公共服务还不能完全满足企业和群众的需求。

三是政府收费项目较多，企业负担较重。据一些企业反映，在运营过程中，政府收费项目较多，收费项目普遍存在就高不就低、按上限收费的问题，包括水、电、气等收费也比其他地区高，企业的非税收入占财政收入比例超过30%。

四是中小企业融资难问题有待进一步解决。中小企业融资难，既有企业自身的原因，也有其他外部因素。企业自身的原因主要在于中小企业经营的不确定性和适用市场变化的脆弱性。外部因素主要在于信息的不对称性、中小企业业务量小，银行放贷运作成本较高、政府涉企金融服务能力有待提升等等。

五是科技创新能力不强，企业急需人才匮乏。虽然阜新市积极推动市校和校企合作，但科技成果本地转化率不高，科技创新能力不强。一些企业缺少现代管理方式和资本运营手段，缺乏核心技术，产品附加值不高，加之企业家素质不高，观念落后，创新意识不强，导致企业发展缓慢，对地方财政收入贡献率不高。此外，企业急需的高、精、尖创新人才和专业技能人才匮乏。政府虽然出台了一些引才政策，但精准性不强，导致人才引进比较困难。

六是基层政务服务有待加强。有的基层窗口服务单位服务设施不健全，如基层办税大厅没有身份证复印设备，给前来办税的企业和个人带来很大的不便，而对比银行、通信等营利性组织，基层公共服务组织的主动服务意识较差。同时基层政务服务还出现了变相刁难群众的现象，即“门好进、脸好看、事难办”。

（二）原因分析

阜新市营商环境存在的上述问题在全国范围内可以说具有普遍性，但在当前全面从严治党之下依然存在。笔者认为究其根源在于两个方面：一是体制机制不完善；二是文化传统影响根深蒂固。

第一，体制机制不完善。2015年7月17日，习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时，就推动东北老工业基地振兴提出了“四个着力”。其中第一个着力就是“着力完善体制机制”。体制机制上存在的问题是制约经济社会发展的根本性问题，而我们的体制机制不完善，既有顶层设计方面存在的问题，也有地方贯彻落实方面存在的问题。习近平总书记要求“要扎紧制度的笼子”，就是要通过完善体制机制对行政权力进行制约和监督，防止权力寻租、滥用等腐败现象发生。我们现在正在进行的“党和国家机构改革”，是当前完善体制机制的一项重大举措。对于阜新这样一个地市级政府来说，要着力完善体制机制，就要在贯彻落实好中央和省委、省政府的要求及部署基础上，本着制约和监督权力的原则，做好阜新市的制度设计和机构改革。

第二，文化传统影响根深蒂固。按照区域来划分，阜新是典型的北方文化。而北方文化的一个重要特征是重官倾向，也就是官本位意识较浓，从而导致服务意识淡漠。

中央党校副校长王东京曾揭示“中国官场三大定律”，其中第一定律是“地方越穷人们越想做官”。而关于为什么地方越穷人们越想做官，王东京副校长从经济学中的概念“经济人”进行深入剖析，經济人的本性就是追求个人利益最大化。贫穷地区由于收入条件的局限性，导致人们乐于与政府扯上关系，认为“要想富，当干部，不种地来不养牛，大笔一挥成了暴发户”。阜新地区经济和社会发展相对比较落后，人文认为虽然做官未必能成暴发户，但最起码有了铁饭碗，在当前法治建设还不尽完善的情况下，做官还有以权谋私的空间或可能性。

四、阜新市优化营商环境的路径

按照中央、省、市工作要求及部署，结合前文分析和总结的内容，笔者提出以下路径：

（一）全面推进“放管服”改革

按照2017年6月13日李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上提出的“五个为”要求（为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利），结合阜新市近几年改革工作实际，全面推进“放管服”改革。对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系和治理能力的现代化水平；对外要提升行政服务便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展的需要。

（二）加快社会信用体系建设

市场经济是契约经济，契约讲求的是诚信。因此，要打造诚信规范的市场环境，就要加快社会信用体系建设。首先要建立政务失信记录，并在行政管理和公共服务领域广泛推广使用；其次要建立守信激励与失信惩戒机制，并加大惩戒力度，起到震慑作用；再次要建立信用权益保护和信用修复机制，维护公务员的合法权益；最后要加强诚信教育，努力形成诚信社会文化。

（三）加强公正司法运行体系建设

众所周知，法治环境是最好的软环境。对于各类市场主体来说，要更好地维护其合法权益，必须加强公正司法运行体系建设，以保障各类市场主体公平竞争、守法经营。同时，要加强政府机关工作人员法治意识和法治思维的培养，并积极引导广大群众自觉守法、遇事找法，让依法办事在社会中蔚然成风。

（四）加强人才科技环境建设

影响一个企业运营发展的要素是多方面的，包括人才科技、金融服务、物流产业等等，而这其中人才科技环境是第一位的。首先要充分利用本市现有科技资源，推动市校、校企深度合作；其次要大力营造创新创业人才环境，制定适合本市产业发展的人才战略，确保引进的人才留得住、发展好；最后要为现有企业家提供继续教育和培训的平台，引导其自觉学习，不断提升个人素质，成为企业创新发展的领军人物。

（五）加强城市文化建设

一个地方文化的形成，政府的价值导向作用至关重要，政府的道德示范也十分重要。当前，阜新要加强城市文化建设，首先政府要发挥好价值导向作用，大力宣传并认真践行社会主义核心价值观，以社会主义核心价值观引领社会新风尚。同时，阜新还要以现有文化资源为基础，大力发展文化事业和文化产业，加快提升阜新城市文化软实力，在“文化兴市”战略下，由“文化大市”走向“文化强市”。

（六）加强城市基础设施建设

阜新城市基础设施相较于全国其他先进地区还比较落后，对于拉动投资来说并没有明显的比较优势。因此，阜新必须加大投入，完善城市基础设施，提升城市形象，增强城市吸引力。2017年9月，《阜新市城市总体规划（2001—2020年）（2017年修订）》获国务院批准，以此规划为蓝图，阜新一定能被打造成环境优美、生态宜居、特色鲜明的现代化城市。

（作者单位为中共阜新市委党校市情教研室）

[基金项目：本文系2018年度辽宁省党校系统省（市）情重点调研课题阶段性研究成果，课题编号：2018sqkt14。]