予民以需的安置小区规划方法研究
——以襄阳市东津新区北安置区修建性详细规划

常建

（襄阳市城市规划设计研究院 湖北襄阳 441000）

1 引言

《2012年中国新型城市化报告》指出，中国城市化率突破50%，这意味着中国城镇化人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段。2017年，中国的城镇化率为58.52%，达到一个新高度，随着城镇化率的不断攀升，城市空间逐渐向农村蔓延，失地农民面临着洗脚上楼，转变为城市市民的过程，如何解决失地农民的住房问题，成为城市管理者、城市规划师的重要研究课题。

襄阳市地处我国中部地区的腹地中心地带，湖北省西北部、汉水中游，襄阳市中心城区位于市域中部，处于汉江、唐白河、小清河交汇处，城区东西宽约21km，南北长约29km。2012年底，襄阳市提出了“一心四城、城市东进”的发展战略，东津新区成为了城市近期重点建设区域，为了保障新区建设的有序推进，优先做好村民征迁安置工作是刻不容缓的。经襄阳市政府研究决定，拟在东津新区起步区范围内建设南北两个村民搬迁安置区，本文探讨的方案为北安置区规划方案。

2 基本情况

襄阳市东津新区村民还建北安置区位于襄阳市东津新区以北，用地北临唐白河、西临内环东线、南临城市东西轴线、东临科技大道，呈“L”型。现状用地相对平坦，地质条件良好，景观区位优越。规划总用地规模约71.5hm2，总建筑面积108万m2，容积率1.5，安置户数约9600户，如图1。

3 规划方案

图1

规划研究了襄阳市云湾、王寨、黄坡、叶店等具有代表性的村民安置区的实践，总结了安置区规划的几点经验：①大多数村民不习惯高层的居住条件，因此还建小区尽量采用多层住宅为主，适当点缀高层的规划模式。②为满足村民的公共活动需求，还建小区应建设一定规模的中心公共活动空间，并合理配建公共服务设施。③为保持还建小区的环境品质，建筑底层不宜建设架空储物间。④建筑户型设计要考虑村民的传统生活习惯，设计有别于城市商品住宅的户型，同时要考虑公平性需求，户型种类不能太多。⑤建筑设计要考虑空调机位和太阳能板的设置位置，不能对建筑外形产生影响。⑥对于大规模的村民还建区，要合理设置商业街满足村民步行范围内的购物需求产业经营需求。

本次规划合理吸纳以上经验教训，规避传统安置区规划设计中的地域特色不突出、村民择居不均好、功能布局不合理、公服配套不健全、交通组织不便捷、景观资源不均衡等问题，提出“小尺度街区、开放式布局、多样化住宅、公共服务点轴生长、邻里空间重点营造”的规划思路，并通过四大策略，实现文化有效传承、功能复合利用、景观有机渗透的目标，如图2。

图2 整体鸟瞰

策略1：合理布局，打造小尺度街区

规划打破了传统的大街区模式，通过道路的自然划分形成14个街区，每个街区约4～6hm2，并于重要节点设置开敞空间，形成疏密有致的小尺度街巷格局。

规划形成以小区配套中心为核，以功能联系带为轴的“两核三轴四区”的空间结构。通过带状景观轴线串联各街区的景观节点，空间层次变化体现节奏韵律。

总体布局以多层为主、高层为辅，契合当地农民不习惯住高层建筑的生活模式，每个街区均点缀几栋小高层住宅，既增强单个街区的空间序列/又使相邻街区相互呼应。

街区内部采用人车分流的交通理念，通过“U”型或“L”型组团级道路联系各街区，保证整个小区形成一个完整的系统。

策略2：注重公平，实现均好性择居

根据服务半径，合理配置学校、幼儿园、社区综合服务中心、综合市场、商业、酒店、小区公园和游园等小区级公共设施，实现公共服务共享。建筑布局均采用偏东南朝向，保证良好的日照通风条件；中心绿地和庭院绿化渗透穿插，强调景观环境和公共空间均享。

规划结合襄阳民居的特点，设计了20多种户型供村民选择，采用村民投票确定的80和120m2两个面积标准及三种组合方式，既满足村民对户型的多样性需求又尽量减少户型过多产生的差异化。

策略3：尊重民俗，创建和谐邻里

充分考虑民俗生活的延续性，合理设置风俗场所。在11个居住地块内均结合中心绿地设置1处邻里活动中心，强化邻里服务功能，如图3。

图3

每3～5个邻里之间规划一处商业街，为村民红白喜事、亲友住宿等传统习俗提供接待场所和就业岗位。

(1)设置一个循环控制变量来实现递减或递增1；(2)for语句圆括号内的3个表达式是可选的，都可以省略，但分号一定要保留。如果省略了条件表达式，那么默认为真；(3)可在一个for循环语句中提供用逗号分隔的表达式3和表达式1，但表达式2只能有一个；(4)for语句变量初始化部分声明的变量，其作用域只局限于for语句内部。

设计公共活动场所和宅间绿地，为村民门前纳凉、邻里交流等生活习惯提供空间场所，增强村民的社区归属感。

策略4：精心设计，营造精品工程

建筑造型选用新古典主义风格，建筑整体风格现代时尚，单纯的几何形体与竖向线条构成建筑的主旋律。简洁明快又不失精巧，为所在区域增加新的城市亮点。屋顶采用红、蓝两种色调，住宅以蓝色为主，公共建筑以红色为主，增强安置区的可识别性。

建筑细部设计追求美观与实用。合理设置太阳能利用设备、空调机位等，美化建筑立面；结合村民需求在小区活动场地内设置晾晒设施，方便村民使用。

4 特色与创新

（1）时代性与地域性——新型社区形式、融合传统生活形态

结合村民意见反馈，融合本地村民的生活特点，设置风俗场所，凸显传统生活的地域特色；以新颖的居住模式和新型社区服务功能承载传统生活形态，形成识别度高、吸引力强和文化内涵深厚、个性魅力独特的街区，回归具有人文情怀的街坊空间，重塑亲密和谐的社区生活。

规划强调社区文化、功能布局、住宅类型的多样化，以满足不同村民的生活需求；均衡设置公共资源，通过提供多样化的选择，力争形成相对公平的社区环境。

（3）开放性与合理性——深度的公众参与、促进合理的规划设计

规划充分尊重居民意愿，倡导公众参与，用开放式的设计促进规划方案合理优化。

规划初期，通过村民宣讲和居住意向普查，掌握住宅房型、面积标准、配套设施等基础资料，并对村民投票确定的3～5种户型进行优化作为主导户型；

规划中期，多次向村民宣讲布局方案，积极吸纳村民建议修改完善方案；

规划后期，对规划方案进行广泛公示和意见征询；

工程实施阶段，倡导村民对方案的落实情况进行监督；

村民入住后对其进行回访调查，村民满意度高达90%。

（4）动态性与实施性——动态的设计调整、指导项目的实施落地

整个规划过程中，舍弃一次性的静态规划设计方法，不断地结合村民推选的监督员的意见调整设计方案；充分考虑规划实施的可操作性，项目组派遣驻村规划师，和规划分局管理员共同在规划实施过程中承担项目实施的指导员、矛盾的协调员、成果的监督员等角色。规划全程指导实施，保证精心设计得以有效落地。

5 结语

村民还建安置是一项重大的民生工程，规划设计师要肩负起政府与村民之间的联系纽带，通过一系列的创新与突破，寻求最合理的规划方案，为政府塑造一个展现城市新区风貌的高标准小区，为村民创造一个满足各类生活需求的安置之地。

襄阳市东津新区北安置区修建性详细规划自通过审批以来，有效地指导了东津新区北安置区的建设。目前该安置区已按照规划初步建成，部分地块已实现入住，与规划契合度较好，已成为周边城市新区安置小区的建设典范。