巡视利剑刺破贫困县的“阔面子”

邹太平 唐弢 樊攀

靠两人手拉手才能环抱住的银杏古树，6株一字排开，挺立在县委、县政府大楼坪前；与大楼正门相对，空旷的广场上，8根图腾石柱屹立于中央，沿着中轴线依次分列成弧线状。广场四周，高楼林立……

很难想象，这幅图景是尚未脱贫摘帽的国家级贫困县湖南省汝城县。7月27日，记者从十一届湖南省委第三轮巡视反馈情况中看到，汝城县委存在的问题主要是：“党委领导作用弱化，基层党建工作虚化，政治生态不佳。脱贫攻坚工作不力，形象工程、政绩工程问题突出，部分民生问题长期得不到解决……”

2月至5月，湖南省委第四巡视组对郴州市及其下辖汝城县、桂东县开展了常规巡视。汝城为了所谓的政绩，罔顾作为国家级贫困县的实际，不认真落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，反而大规模举债修建大批“形象工程”“政绩工程”的问题，被逐一揭开。

国家级贫困县的“阔面子”

2月28日，春寒料峭。湖南省委第四巡视组进驻汝城县开展巡视。

巡视组同志乘坐的车辆从平汝高速下来，就行驶在了宽阔的汝城大道上。眼前的景象渐渐让巡视组成员咋舌：这路修得比大城市的还气派啊！汝城本身是山城，山上多树木，绿化带却种植有大量景观树，看规模造价不菲。

这是国家级贫困县？巡视组敏感地察觉到不对劲。当天傍晚，组长唐松成提议“出去转转”。这一转，彻底把大家“转”得目瞪口呆。

经过县委县政府办公大楼前时，几个人的脚步同时停住了。几株巨大的银杏树挺立在前，高大漂亮、引人注目，树干直指云间。

这树直径有多大？大家试着合抱，两人却抱不住这棵树！回头看看对面“阔气”的广场……

这真是国家级贫困县？同一个问题在大家脑海再次浮现。

两天后，大量的群众举报再次回应了这种“疑问”。有人向巡视组反映：汝城县在落实中央扶贫政策上不到位、有偏差，大量资金用于县城修宽马路、修大广场、建豪华楼堂馆所……

而当巡视组的同志询问县政府的债务时，谁都说不清。

“还等什么？深入了解！”巡视组副组长李驰在省政府经济部门工作多年，眼前的情况可以说是“野猪撞上了猎人枪口”。

两天两晚通宵达旦，李驰和组员没走出过房间。当体力接近极限时，问题终于水落石出：汝城县委、县政府长期以来没有考虑可用财力的实际，盲目举债，致使2015年至2017年综合债务率分别为274%、285.74%、336%，逐年攀升，负债率在湖南省排名第一。2008年以来，该县修建广场公园11个、市政道路项目26个，违规修建办公楼10栋，几乎一半的钱都用在大搞城市开发和城市建设，而培植财源、促进产业发展方面还不到6%！仅修建爱莲广场，就花了4800余万元。

被长期忽视的民生

与政府高举债大搞形象工程形成强烈对比的是，一些基本民生问题，却在这个国家级贫困县长期得不到重视和解决。

本属公益性基础设施的汝城县自来水厂，在2002年被民营企业绝对控股收购。老百姓反映，2016年以来，自来水管网年久失修，爆管停水、喝“黄泥巴水”是常态。2016年春节期间停水3天，2017年春节期间停水2天，群众怨声载道。

而在实地走访中，巡视组还发现，汝城县城卢阳镇竟然还有两个自然村一些村民家中没有通电！当地群众25户67人仅靠山泉水发电和点煤油灯照明。

问题一个接一个被发现。今年3月，汝城县土桥镇黎明村部分村民联名向巡视组反映村干部在集体土地流转中谋取私利，侵害群众利益。

经交办给县纪委监委核实，因用“阴阳合同”搞暗箱操作、谋取私利，该村村委会主任被立案调查。4月18日，县里通知126户农户领钱，村组干部违规套取的4万余元全部清退。

巡视组发现，从事扶贫小额信贷工作的永富公司给予贷款的3家企业所实施的项目不符合扶贫产业要求，涉及扶贫贷款4037万元，占总投放额的42.5%。其中1937万元用于商贸物流园项目，实际为商业地产投资；200万元实际用于郴州市一家水泥厂股权投资；100万元用于幼儿园设施设备添置。

按照中央要求，扶贫资金一分一厘都要用到扶贫项目上去，扶到深度贫困的老百姓身上去。然而，汝城却没有把心思花在真正扶贫上，没有把资金投向产业扶贫、解决老百姓实际问题的“刀刃”上。

截至2017年底，易地扶贫搬迁账户沉淀资金占应拨付资金的68.7%，资金使用拨付进度缓慢；2017年11月底仅完成贫困村改厕515户，为年度计划数的34.59%。

“这说明扶贫导向出了问题，没有结合‘国家级贫困县这个最大实际。”唐松成介绍，为早日完成脱贫任务，该县在扶贫联系点文明乡东山村采取包办代替、发钱发物等方式“一兜了之”。

烈日下，巡视组的同志驱车行驶在汝城县城，对于该县公共设施状况“表示痛心”。县城新区，宽阔的道路空空荡荡，没有看到几个居民小区。然而，一桥之隔的县城老区，百米长的道路，小车通行需要10分钟，街道两边民居老旧、逼仄，与新区仿佛两个世界。

巡视“风暴”带来整改“浪潮”

三个月的巡视，让汝城官场震动，一场自上而下的整改拉开序幕。

汝城的政治生态不是一天造就的，要护“森林”必先拔“烂树”。

唐松成告诉记者，汝城县委原书记因涉嫌违反中央八项规定精神，并在政治生态、政府债务、脱贫攻坚等问题上负有责任，5月初，湖南省委已给予其免职处理。

巡视组入驻后，听到了对时任汝城县副县长段旭斌的一些反映，发现段旭斌在乡镇当党委书记期间，套取扶贫资金、救灾资金，多次向部分汝城县领导、县直部门负责人送红包礼金、土特产。线索移交后，段旭斌被立案调查，最终受到撤职处理。

据介绍，郴州市、汝城县两级纪检监察机关根据巡视组移交的问题线索，嚴肃查处了汝城县3名党政主要负责人、17名科级干部；34名县处级领导干部清退了收受的红包礼金，涉及资金达479万余元。

“坚持以政治建设统领党的建设，着力净化政治生态，提振干部精神，凝聚党心民心。”5月5日，临危受命的汝城县委书记黄四平表示，全力支持配合省委巡视组工作，对巡视发现的问题照单全收、立行立改，以整改实效彰显对党忠诚的政治品格。

新一届汝城县委认真对照巡视组反馈的意见，逐条制订整改措施，真正把意见和建议转化为改进工作的具体行动、解决问题的有效对策、推动发展的实际成效。

一一在政治生态方面，制定出台关于推进风清气正政治生态建设的意见、贯彻落实中央八项规定精神实施细则、谈话与函询暂行办法等制度，坚定不移正风肃纪。

一一在政府债务化解方面，出台政府债务风险化解五年行动方案，每年筹措资金用于债务利息支出、偿还存量债务。对所有政府性投资项目进行优化审核，停建项目20个、暂缓项目9个、调减投资规模项目48个、撤销项目2个，压减投资金额21.15亿元。

一一在脱贫攻坚方面，已整改共性问题6类17项，个性问题358个，整改率达97.2%，清退不符合贫困户条件4354人，新增394人。围绕产业、就业、项目和保障抓脱贫攻坚，向31个村增派驻村工作队员。

一一在民生事项方面，启动了自来水公司改制工作，有序推进老城区管网改造和桂枝岭水厂改扩建工程。加快推进易地搬迁安置点主体工程和配套基础设施项目推进力度。

汝城县委表示，将进一步用好巡视成果，团结带领干部群众，凝心聚力，攻坚克难，努力构建风清气正的政治生态。

扶贫，还有哪些“疑难杂症”

国家审计署近日公布了2018年1月至3月对20个省区市145个贫困县扶贫审计的结果。审计发现，当前扶贫工作存在扶贫政策落实不到位、扶贫资金管理还存在薄弱环节、扶贫项目绩效有待进一步提高等问题。

此外，中央纪委国家监委网站今年开通“扶贫领域腐败和作风问题曝光专区”以来，已于4月和7月，分两次通报了44起扶贫领域腐败和作风问题典型案例；同时，各地区也陆续在网上开设曝光专区、开展专项治理，瞄准扶贫领域多发易发问题进行曝光并推动整改。

政策落实不到位

国家审计署的扶贫审计调查到，有些地方由于未考虑当地实际，导致部分脱贫攻坚规划或计划难落实；18个县19.12亿元涉农资金统筹整合政策落实不到位；此外，资金长期闲置依然存在。39个县的6.7亿元扶贫资金闲置1年以上，其中2.23亿元闲置2年以上。

审计署农业司负责人表示，在教育、卫生等精准扶贫领域，政策措施落实不够到位让部分贫困人口未能享受到教育、健康扶贫政策，甚至出现利益被损害的情况。

数据显示，43个市县因教育、卫生、扶贫等部门工作不够衔接、数据共享不充分等原因，导致30.4万贫困人口（户）未享受教育、健康扶贫政策。其中27个县的28.74万贫困人口（户）未能享受新型农村合作医疗个人缴费补贴等健康扶贫政策，涉及资金6916万余元。

在产业扶贫等项目中，12.29亿元被用于垒大户、简单发钱发物等，未能有效激发贫困户内生动力。其中，9个县将3.16亿元产业扶贫等“造血资金直接发放给贫困户。

在金融扶贫政策制定和落实方面，审计署发现多地存在制度不完善、投放不精准、贷款闲置等问题，其中，10个县7236名贫困人口（户）未能享受共计743.7万元的扶贫贷款贴息补助。

资金管理违规违法

在中央纪委国家监委网站分两批通报的44个案例中，骗取挪用、截流私分，弄虚作假、吃拿卡要、优亲厚友、工作失职等行为纷纷被点名，其中，所套取骗取的资金既有国家危房改造补助资金，也有扶贫产业补助资金，还有高海拔农牧民特困群众生活救助资金等；此外，未对贫困户养殖项目情况进行核实跟踪和审核把关、上级下拨的贫困户补助慰问金到村后没有及时发放到贫困户手中等工作失职失责问题也受到通报。

扶贫审计也表明，个别公务人员、基层干部仍把扶贫资金当成“塘僧肉”，利用职务便利套取、侵吞、挪用扶贫资金。

在审计署农业司负责人看来，一些扶贫款并没有真正发放到贫困户手中。在扶贫领域“最后一公里”，个别基层干部“雁过拔毛”，成了扶贫的“拦路虎”。

数据显示，在审计的145个贫困县中，有43个县审核把关不严，107个单位和158人通过编造虚假资料、重复申报等方式虚报冒领、套取骗取6467.32万元扶贫资金。32个市县违规将5.47亿元扶贫资金用于市政建设、景观建设等非扶贫领域。

审计还发现6个县10名基层干部在扶贫开发中涉嫌贪污侵占、优亲厚友等，涉及资金94.76万元。个别干部在扶贫工作中接受接待等，涉及资金113.92万元。还有1个县1个单位以清理存量资金的名义，将1350万元扶贫资金用于发放绩效工资。

审计提出问题后，有关部门和地方高度重视，目前已追回或盘活扶贫资金5.32亿元，28人受到党纪政纪处分。

扶贫项目进展缓慢

数据披露，20个市县的47个扶贫项目由于配套设施不完善、技术支持不到位等原因建成后闲置或无法使用，涉及资金6258.09万元。10个县的126个项目由于前期工作不到位、项目选择不合理等原因建成后效益不佳，涉及扶贫资金1.17亿元。

由于项目推进不力、工程质量监管不到位等原因，多达42个县的1012个项目进展缓慢。另有60个市县超标准、超范围或重复发放扶贫补贴资金5796.43万元，3个县865.4万元资金滞拨，影响资金使用效益。

扶贫攻坚看“绩效”，部分地区在脱贫工作中的不实直接导致了“绩效”的走样。在审计的145个贫困县中，13个市县对脱贫标准把握不准，或为完成脱贫任务，审核验收走形式，导致1.97万名贫困人口在住房、医疗、安全饮水无保障的情况下被确定为脱贫。另有8个县为完成上级对扶贫相关工作考核，存在虚报完工进度等问题。

“不能‘只管把钱花出去，还必须要关注‘花钱的过程，评估‘花钱的效果，盯紧扶贫进程的每一个环节不放松。”审计署农业司负责人表示，下一步，审计署将拓展审计监督廣度和深度，重点关注深度贫困地区和特殊贫困人口，加大督促整改问责力度，在2020年以前全面实现对832个国定贫困县审计全覆盖。