山区农村道路交通安全管理探讨

吴海

【摘要】近年来，我国山区公路建设取得了巨大的成就。然而，我们在加快山区公路建设的同时，忽略了对山区公路交通安全设施的建设及交通安全管理，致使农村地区交通事故频发，造成了大量的人员伤亡和财产损失，在社会上也产生了一定的负面影响。本文分析了山区农村公路交通事故发生的规律，总结了目前山区农村公路安全管理中存在的问题。

【关键词】山区农村公路；安全管理；原因分析；管理对策

中国是世界上交通事故死亡人数最多的国家之一。从二十世纪八十年代末至今，中国交通事故年死亡人数首次超过五万人。截止到2008年，我国（未包括港澳台地区）每年因交通事故死亡人数连续十余年居世界第一。根据公安部交管局发布的数据，2011年8月中国汽车保有量首次突破1亿辆大关，仅次于美国的2.85亿辆，位居世界第二，但是中国1亿辆汽车保有量中，非农用车保有量大约为7800万辆，超过日本的7000万辆，居世界第二。还有2000万辆三轮和四轮低速货车，也就是我们所说的农用车，位居世界第一。

一、山区农村道路安全问题的原因分析

（一）人的不安全行为

人是道路交通的主要参与者，因此人的素质的高低对交通安全有着相当的影响。在农村，交通的参与者自然也就是农民。在我国，农民的安全意识和法律意识普遍不高，经常会发生一些交通违法行为。我们不得不承认，农民的受教育程度的确不高，文化水平普遍较低，对道路交通安全的法律法规和交通常识的认识也是相当浅薄甚至完全不知。无证驾驶，超员，超载，超速，非法载人，驾驶报废车辆等一系列交通违法行为经常发生，十分突出。2012年全国乡村道路事故死亡人数上升13.9%，农村地区发生一次死亡5人以上事故82起，同比增加4起。25起重特大事故中，7起发生在农村地区，其中3起涉及面包车超员。另外农村交通驾驶人员的驾驶技能较低也是农村交通事故频发的重要原因。在农村，大多数驾驶人员未受过专业的驾驶技术培训，驾驶资历短，驾驶技能更是参差不齐，再加之交通安全意识的淡薄，对交通法律法规的不了解，使他们极易造成一系列的交通安全事故。

（二）车的不安全状态

车同样是道路交通的重要组成部分。在我国农村，农民的交通工具主要是拖拉机，三轮机动车，低速载货汽车，摩托车，电动自行车等。这些车的安全性能以及机械性能都相对较差，再加之驾驶员驾驶技能有限，在一些危急情况下极易引发交通事故。此外，随着农民生活水平的提高，农民对交通的要求也进一步增加，现有的客运容量不足以满足农民的交通需求，因此，一些农民私人的中巴车，农用运输车，变形拖拉机甚至拖拉机等一些安全性差的车辆进入农村客运市场，甚至有些人用改装过的报废车作为客运工具。

二、解决山区农村道路交通问题的对策

（一）政府宏观抓好重点

1.进一步完善交通事故隐患排查整改联动机制

进一步加大对交通安全设施的投入，大力整治农村交通安全隐患，推动农村交通安全常态化管理。组织协调安监、交通、农机等部门和行政村开展农村道路交通安全综合治理。围绕道路建设、管理、养护和隐患治理等环节，建立完善部门联动制度，全面改善和提高农村道路通行条件，变部门独立作战为齐抓共管。切实把农村公路管理好、养护好，建成一批交通安全畅通、行车秩序规范、公路养护优质、交通保障服务高效的示范路、样板路，实行典型引路，示范引导。

2.进一步完善路管路查常态化机制

加大对农村道路的巡逻管控，在重点路段、路口设置检查点，严厉查处无牌无证机动车、报废车上路行驶、驾乘摩托车不戴头盔，拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车违法载人，以及集市贸易占道经营等突出交通违法行为，改善交通秩序，压降交通事故。对超载超速、非法载客、无证驾驶、套牌假牌等交通违法行为，一律暂扣车辆；无法提供合法来源凭证的，一律没收。要把柔软性管理与强硬性管理有机结合起来。

（二）企业微观抓好重点

1.强化HSE体系推进，落实全员HSE职责。一是以领导垂范，推动企业车队HSE建设。企业领导、部门负责人、配送中心主任、企业车队长每月进行安全行为审核；企业车队长带头撰写HSE承诺，张贴并进行宣贯；企业车队全员制订个人安全行动计划，并逐项落实到位；二是强化“两书一表”的实际应用。结合实际进一步完善《HSE员工岗位职责》，持续组织全员进行学习。定期开展全员风险识别活动，重点对新的配送路线，特定自然环境下的道路风险、操作风险、自然灾害风险进行全面识别和写实，不断完善风险数据库；三是强化HSE培训。细化培训计划，增加培训频次，缩短培训周期，丰富培训内容。重点对生产作业、安全驾驶、隐患排查、风险管控等方面的内容进行有针对性的培训，强化全员安全环保意识。

2.强化日常安全管理，落实制度执行到位。一是强化基础管理。进一步完善规范基础资料、台帐及现场安全管理。通过横向对标，持续提高基础管理水平。同时，企业车队各项安全工作必须“落地有声”，企业车队负责人要做到“心中有数”，不定期的对本企业车队的基础资料、基础台帐及现场目视化管理进行检查，发现问题及时整改到位；企业车队长要组织管理人员每月对当前安全工作存在的薄弱环节进行分析，发现工作中的“短板”，并针对“短板”加大持续改进的力度；二是强化违章查处。成立“反三违”行动小组，每周至少四次上路从严查处各类违规违章行为，重点是违反“三项禁令”行为，做到有事实、有依据，杜绝“查而不罚”现场。企业车队管理人员要保证三分之一的时间在现场查隐患、促整改，落實月度、节假日、专项安全检查，狠抓基层工作落实。三是强化隐患排查。企业车队管理人员每月通过跟车上路、路检路查、归厂检查，对车辆设备的安全性能进行全面检查，及时发现机械设备、安全消防设备的安全隐患，第一时间进行整改到位。同时，对驾驶员行车“三检制”进行有效落实，逐步培养驾驶员主动排查车辆安全隐患的习惯和工作作风。

“千里之堤毁于蚁穴”！安全管理工作任重而道远！作为一名安全管理人员在安全管理工作中应做到“事事有人管、安全天天念、隐患时时查、教育不间断”。只有把各项安全管理工作做的面面俱到，才能有效治理和清除安全管理工作中的“蚁穴”，从根本上防止“溃堤”。在此，呼吁我们所有基层的安全管理工作者、我们全体员工，合起手来，共同履行好各级各岗位的安全管理职责，切实做好各项安全管理工作。