新时代民办高职院校流动党员管理机制研究

傅狮虎　熊建长　朱涛

摘要：如何按照十九大报告精神加强基层党组织建设，解决基层党组织的“弱化、虚化、边缘化的问题”，是民办高职院校目前迫切需要面对并解决的问题。本文经过对东莞地区民办高职院校的调研，通过分析，提出了相应的对策。

关键词：新时代 民办高职院校 流动党员 管理机制

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）15-0013-03

党的十九大报告指出，“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”；加强基层组织建设，要求“党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”；“坚持‘三会一课制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。对于以流动党员为主的民办高职院校党组织来说，更应以此精神为指导，积极探索新时代下流动党员更有效的管理机制，建设好基层党组织。

一、加强民办高校流动党员管理机制建设的必要性

（一）党中央关于对加强流动党员管理的规定

根据党中央规定，流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。对一个机构来说，流动党员包括流入与流出两类。本文所研究的流动党员单指由外地流入，组织关系没有转入流入地或流入单位党组织的党员。

2006年，中共中央办公厅发布的《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》规定：对流动党员的管理，坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。中共中央组织部、中共教育部党组也在《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党〔2006〕31号）中指出：在新的历史条件下，民办高校党建工作还存在一些亟待解决的问题，必须引起高度重视，下大力气解决。

（二）加强对民办高校流动党员管理的必要性和紧迫性

随着我国经济的发展和社会对各类专业人才需求的需要，加之党和国家政策的支持，近年来，我国民办高校发展迅速并取得很大成绩，成为高等教育事业的重要组成部分。民办高校机制灵活，待遇优厚，尤其是广东地区民办高校近年来对人才的引进呈现出了一种求才若渴、踊跃涌入的趋势，由此引发了民办高校之间以及与公办院校的激烈竞争，使得本省及外省一些公办高校教师、管理人员包括大量的退休教师流动到了广东省民办院校。民办高校流动党员的管理问题也由此变得严峻。

改革开放以来，流动党员的管理问题一直存在，上述31号文件虽发布于10余年前，但其中提到的诸多情况在各民办高校或多或少存在。再加之广东省毗邻港澳地区，地处意识形态斗争的前沿，民办高校如不随着形势变化而不断改进和加强对流动党员的管理，不仅会影响本地基层党组织的建设，也必将影响学校党组织的战斗力，进而影响对学生思想政治工作的开展。因此，民办高校完善对流动党员的管理机制，加强对流动党员的管理显得十分紧迫而必要。

二、对东莞民办高职院校流动党员管理现状的调研和分析

为落实好十九大报告中加强党的建设的精神和意见，提高对东莞民办高职院校流动党员管理情况的认识，以改进对流动党员的管理，笔者组织课题组成员在调查研究本校（广东亚视演艺职业学院）流动党员管理现状的同时，对东莞其他两所高职院校（广东创新科技职业学院、广东酒店管理职业技术学院）的流动党员管理现状进行了问卷调查。

（一）调查显示民办高职院校对流动党员都依规管理

通过调查我们发现，当前民办高校是流动党员比较集中的地方，由于对应聘入职的教师学历要求较高，这些高学历者，一般在学校学习期间都是品学兼优、政治思想觉悟较高者，多数在大学时期就已加入党组织。另据调查显示，广东民办高校党组织中的流动党员来自外地甚至外省的占多数。虽然来源复杂，各民办高职院校都依据中央文件规定，建立并逐步加强对流动党员的管理。

如三所高校都根据中央文件要求，对流动党员实施了身份确认及组织关系迁入管理。大部分党员根据《意见》的“流动党员一般应当持《流动党员活动证》，无正当理由应及时办理组织关系转接事宜”的要求，都办理了组织关系转移。

没有及时办理组织关系转移的，要求有关系所在地开具的《流动党员活动证》，或组织关系介绍信、党员证明信等证明。

如组织开展教育、培训、学习活动，除了正常的“三会一课”、民主评议换届选举及参观学习外，还有专门的理论学习与活动（如群众路线教育实践活动、三严三实教育学习活动、“两学一做”活动等），以及假期社会实践、社会调研活动等。

如党费缴纳，有在流入单位缴纳的，也有在关系所在单位缴纳然后再向学校提供缴纳证明的。

对流动党员中预备党员的管理，因党的十八大后对大学生入党的重视，管理的加严，流动党员中预备党员很少，几乎为零。不过在十八大之前，学校会通过各个支部及人事部门，及时收集和掌握新进教职工与新生中预备党员及积极分子情况，做好预备党员转正和积极分子进一步培养等工作。

（二）调研中发现的待改进待加强方面

从三校相互比较的情况来看，广东亚视演艺职业学院的情况稍逊于其他两校。亚视学院创建于2000年，是广东省创立较早、东莞地区最早的民办高职院校，但规模一直无法扩大，发展至今已有17年多，在校生一直沒有超过3000。党组织建设方面，在建校初期的2002年就成立了支部；2007年，随着党员的增多，设立党总支。受制于学校发展，党员人数一直达不到规定数额，党组织没有独立为党委，一直在东莞市塘厦镇社工委和省教育工委的双重领导下开展工作。

正是在这种背景下，亚视学院的党建工作表现出一些不足和亟待加强、改进的地方，主要是以下两方面：

（1）由于学校层次较低，地域又略偏僻，加之办学以来股东变化大，学校高层不是很稳定，使得学校没有固定的发展战略，发展无起色，进而使得入职学校的党员没有安定感，抱着临时打工，找到更好的单位就离职的念头，对转移组织关系的动力不大。亚视学院虽现有党员40余人，但办理了组织关系转入的只有13人，流动党员占比相对其他两校居高。

（2）由于流动党员多，党组织团结、凝聚人才的作用发挥不足。学校人才流动大，流动率高，师资队伍呈杠铃形，即离退休的老教师和刚毕业的年轻教师居多，有一定经验的中年骨干教师少。这样一种队伍结构，是不利于学校长久、稳定发展的。

三、新时代加强民办高职院校流动党员管理机制建设的思考

党的十九大报告提出要加强基层组织建设，防止“弱化、虚化”等问题，为新时代党建工作指明了方向。同时，在新时代中国特色社会主义建设步伐加快的新形势下，民办高职院校的发展也面临着许多机遇和挑战，抓住机遇，迎接挑战，赢得发展，就需要创新机制。在这个过程中，民办高职院校董事会应提高对党组织作用的认识，以党建文化引领民营企业文化建设，同时民办高职院校党组织应改善管理，完善制度，创新机制，以适应新时代的要求。

（一）首先，民办高职院校董事会应提高对学校党组织作用的认识。

基于“坚持社会主义办学方向，培养社会主义事业合格建设者与可靠接班人”的原则，根据党中央、教育部对民办高校党组织建设的要求精神，从以党建文化引领民营企业文化建设的目的出发，民办高职院校董事会应进一步提高对党组织重大作用的认识，认识到党组织在思想统领、团结骨干、学生思想政治工作中的积极作用。

（1）思想统领方面。在一个组织内部，实现思想整合，形成“上下同欲”的组织文化，是每个组织的至高奋斗目标。在民办高职院校，在其建立初期，教职员工都是从各地甚至外省招聘而来，而且其中多是党员，这样，若能利用好党组织，整合党员的思想，把他们组织到学校发展的统一目标上来，是一条便捷而有效的途径。天下党员是一家，建立起党组织，就能很好而快速地消除他们进入新单位的陌生感，增加他们对学校的认同感，从而形成戮力同心、群策群力、聚精会神为学校谋发展的良好局面。

（2）团结骨干方面。这方面的工作除了学校的激励政策外，也应发挥出党组织的凝聚和团结作用。根据马斯洛需求层次理论，学校满足了教职员工生存和安全的需求，个人的奋斗赢得尊重和自我实现，只有党组织才能更好地满足爱和归属的需要。党组织建设得好，才能把教职员工的个人奋斗目标和学校发展目标很好地统一起来，实现个人成功和学校发展的双赢。

（3）学生思想政治工作方面。做思想政治工作是党的优势，也是“坚持社会主义办学方向，培养社会主义事业合格建设者与可靠接班人”的需要。如，把社会主义核心价值体系融入民办高校大学生思想政治教育的全过程，使之成为广大学生的精神支柱和强大思想武器；开展理想信念教育，引導广大学生始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；开展社会实践，建设和谐校园文化，建设强有力的辅导员、班主任队伍，做好学生心理健康教育和毕业生就业指导和服务工作；加强学生安全教育和法制教育，提高学生守法自律意识，有效预防违法违纪行为，强化学校安全稳定的基层基础工作等。这些都做好、落到实处，离不开党组织作用的发挥。

可以发现，在很多方面，党组织的作用是不可替代的。

（二）其次，党组织应加强自身建设，解决好“弱化、虚化”等问题。

打铁还需自身硬。民办高职院校党组织只有加强了建设，强化了自身，才能成为流动党员的依靠，树立起在学校的地位和权威。各民办高职院校应根据十九大报告提出的“党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”的要求，采取措施，加强自身建设，解决好“弱化、虚化”等问题。

（1）对党员的教育和管理。党员的教育体现为对新理论新思想的学习，即习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。该思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。只有掌握新思想、新知识，才能使学校的党组织成为不断创新、有活力的领导组织。

党员的管理主要体现在对流动党员组织关系的管理，如对于离退休老党员，加大《流动党员活动证》的执行力度，尽量要求他们执有该证，杜绝其他不合规定的证明；对于不愿办理《流动党员活动证》的党员，加强与流出地的联系，根据“流动党员无正当理由不及时办理组织关系转接事宜、长期不与流入地和流出地党组织联系的，党组织要进行批评教育，经教育仍不改正的，其正式组织关系所在党组织要按党章及党内有关规定进行组织处理”的要求进行必要处理。

（2）对学校骨干教职员工（包括教师、行政职员、后勤员工等）的团结凝聚。除通过党组织自身的活动，加强对党员骨干教职员工的团结凝聚外，还应通过积极的工作，加大对非党员骨干教职员工的工作，培养他们入党或把他们团结在党组织的周围。高校的教师虽然比较散漫，追求一种自由的学术氛围，但做好对非党员教师的统战工作，使他们为学校的发展贡献心智脑力，不仅是高校党组织的工作任务，也是帮助他们进行自我实现的途径。

（3）对当地经济社会建设的服务。在这方面，亚视学院党总支近几年在塘厦镇社工委的领导下，作出过一些有益探索，积累了一定经验，如：第一，专业服务。即利用高校自身具备的专业优势，为当地群众服务。如亚视学院利用主持专业的优势，协助社区提高孩子的普通话水平；利用化妆专业优势，帮助社区的妇女、工厂的女工提高化妆技术，讲解如何保护皮肤。特别是有一次，亚视学院党总支组织党员、学生积极分子前往广东省少年儿童救助保护中心，为中心的少年儿童表演歌舞节目。服务中心的老师在看到学校的专业实力后，表示愿意与学校建立长久联系和服务关系，在中心有需要时，希望学校能及时派出老师，辅助中心的孩子唱歌、跳舞，甚至化妆。第二，志愿服务。志愿服务有专业的，也有非专业的。如亚视学院曾派出学生志愿者，为塘厦镇的高尔夫球博览会等大型活动服务；每到节假日，组织志愿者前往塘厦镇敬老院，为老人们包饺子、煮汤圆，陪老人散步、谈心，或派遣志愿者参加镇社工委的慰问敬老院，为老人献歌献舞。第三，互助党建。亚视学院利用思政老师、党员教师理论水平高的优势，经常派员给镇委下辖各支部党员、积极分子讲党课，粗略统计2016至今的近三年，每年派员10人次，讲课19次。

还有其他的一些方面，如利用亚视学院艺术专业的优势，与当地政府、企事业单位合作的服务事项，如帮助排练节目，参加省市比赛，宣传本地；参加当地的文化建设，繁荣当地文化；参加地方党建活动，通过形式多样的节目，宣传党的政策、方针；为当地的工人、少儿提供各种文化培训和艺术培训等。

利用专业优势开展服务活动，可以宣传学校，更能让学校融进当地的经济社会发展，融洽政企学之间的关系，不仅可以为学校发展创造融洽的环境，还可以履行党组织服务群众的职能，为流动党员找到实现价值的途径。对于非艺术类的学校，利用专业服务地方的方面也有很多，如跟踪、研究当地的经济社会发展、城市规划、产业布局、社会管理、转型升级、老龄化等方面，提供有效的解决方案。甚至可以针对新情况，开设新专业，为当地的发展提供全方位专业服务。

总之，民办高职院校流动党员管理机制创新，应结合新时代党中央提出的要求，从解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题出发，在学校董事会的支持下，加强自身建设，提高凝聚力、战斗力，通过教育、宣传工作和服务工作，树立起党组织的地位和权威。相信，在新时代中国特色社会主义事业加快推进的时期，在民办高校加快发展的时期，也必将迎来基层党组织不断强大的时刻。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央办公厅.关于加强和改进流动党员管理工作的意见[R].2006.

[3]中共中央组织部、中共教育部党组.关于加强民办高校党的建设工作的若干意见[R].2006.

[4]中共教育部党组.关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见[R].2007.

责任编辑：张蕊