关于行政事业单位预算管理问题的思考

敖治乾

【摘要】行政事业单位为我国民众和企业提供了社会公共服务，是具备服务性职能的单位，預算管理是我国行政事业单位内部管理中的重要工作之一，随着公共财政体制改革的不断深入，显得越来越重要。但是在行政事业单位中预算管理中还存在着一些问题，影响着预算管理成效的发挥。本文从我国事业单位财务管理存在着预算编制工作方法单一，编制时间短、预算执行工作不完善、预算编制人员水平不足的问题出发，所以影响着预算管理成效的发挥等问题，因此要加强行政事业单位预算管理，应该完善行政事业单位的管理办法，从规范预算编制方式、完善预算执行工作、提升单位预算编制人员工作水平等方面来解决行政事业单位预算管理中所存在的问题。

【关键词】行政事业单位 预算管理 预算编制

一、引言

行政事业单位是我国经济发展体系重要组成部分，能够帮助政府完成社会公共服务、社会公共管理等重要的工作。预算管理是行政事业单位内部管理的重要组成部分，预算管理是指通过预算编制、内控以及绩效考核等手段进行财务管理，进而能够实现内部管理的优化，不断提高财政资金使用效益，通过预算管理能够帮助单位领导者通过预算规划内容来确定目标，同时也能促进单位内部交流和组织活动，促进预算管理目标的实现、激励干部职工的工作积极性。但是随着我国经济的不断发展，行政事业单位本身的财务管理工作中存在的问题也不断的暴露出来，因此只有做好管理工作才能控制好单位的资金流动，帮助单位节约不必要的开支。

二、当今我国行政事业单位预算管理工作中出现的问题

（一）行政事业单位完成预算编制工作方式单一，工作时间短

在行政事业单位的预算编制工作中重点关注工作最后的结果，没让单位的各个部门参与到预算编制工作中。同时在人力资源分配的过程中存在着很多的不足，在管理工作中缺乏针对性的管理措施，并在预算执行工作中存在一定的随意性。预算编制是预算管理工作起点，也是预算管理的重要环节，预算编制前应该和单位内部其他部门之间进行沟通交流，进而能够提升预算的执行工作的有效实施，但是在我国行政事业单位中没有意识到预算编制工作的重要性，仅是将预算编制工作交给财务部门进行处理，我国行政事业单位在对相关部门完成预算编制工作时间比较紧，但是工作量相对比较庞大，导致单位中其他部门不能参与到工作，造成调研工作消耗的时间较长，针对这样的情况工作人员难以完成系统化的调查工作，仅能按照各部门的预算信息完成相关的编制工作，难以确保预算编制工作的质量。

（二）工作中随意性强，预算执行工作不完善

在行政事业单位中预算管理是一项重要的工作，但是在行政事业单位中对预算管理的考核制度不完善，缺乏考核指标，大部分行政事业单位都未能及时对预算管理工作进行总结和分析，从而导致预算管理工作职能被减弱。另外很多的行政事业单位缺乏完善的预算管理体系，激励制度和责任机制，因此导致行政事业单位的预算管理的权利被削弱，甚至一部分行政事业单位在进行预算执行过程中，擅自改变了资金用途，造成资金使用效率下降，因此影响了预算执行的效率；另外在管理体系上缺乏统一的科学性和规范性，没有落实到实际的工作上，不能对预算执行工作起到一定的约束。在行政事业单位预算管理工作中，涉及到日常工作的各个环节，在单位内部各个部门的工作人员都扮演着预算执行者和提供者的角色。但是在当今行政事业单位管理工作中，和各项工作中工作人员以及单位领导对预算管理工作还存在着一些问题。片面地认为预算工作是财务部门的工作职责，和他们没有关系，缺乏参与的意识，仅在意预算编制工作能否为单位带来更多的经济利益，一些行政事业单位在日常工作中没有建立完善的预算管理体系

（三）对预算工作不重视，预算编制人员水平不够

行政事业单位领导人员缺乏科学的预算的管理方式，预算编制人员创新意识不足，预算编制能力与实际工作需求存在差距，行政事业单位缺乏完善的预算管理体系，同时也没有针对预算编制工作人员进行过专业的预算编制培训。另外，。行政事业单位的工作人员与单位领导严重的缺乏预算管理意识。认为预算编制仅是财务部门的事情，没有高度的重视预算编制的重要性，在行政事业单位预算管理执行的过程中，没有重视预算编制、预算监督、预算执行以及预算执行的结果进行考核。因此在编制和执行过程中，难以保障行政事业单位预算管理的科学性、合理性和公平性。

三、行政事业单位中预算管理改进方法

（一）合理安排预算编制的工作时间，改革编制预算编制的方法

在行政事业单位中预算编制工作非常重要，但这只是预算管理的基本条件，还需要通过预算执行，将所编制的预算落到实处。首先，在预算编制工作中将工作内容下发到行政事业单位各个部门中，管理者应该让各部门了解相关的执行工作情况。

在预算编制的工作需要和单位的内部其他部门进行沟通与协调，另外还要对复杂项目进行统计，难于在短时间内完成预算编制工作。所以行政事业单位的领导者应当给予预算编制工充足的准备时间，可以让相关的工作人员在每年10月末就进行下一年的部门预算编制工作，只有给予充足的准备时间，相关的工作人员才能保障单位各个部门进行相互协调，进而能够相互完成讨论与调研的工作，使预算编制方法得到有效的改革，在另一个角度来说运用预算方法进而能提升加单位预算资金的使用效率。单位在预算编制的工作中单位领导和员工要高度重视起来，运用科学的方式来完成这一项工作，这样也能促使预算编制的工作质量得到提升，在进行预算编制的工作中，可运用零基预算法，将往年的预算基数清零，进行开始新一年的预算编制的工作。领导合理安排各个部门工作人员相关工作，要按照各部门的战略目标、工作职责和单位的实际经济条件安排单位各项目以及各个部门进行预算分配。这样的预算编制工作方式，不但能够将行政事业单位的预算消耗到最低，也能将有限的资金应用到工作的急需领域中。

（二）强化预算执行管理制度

针对我国行政事业单位中存在的预算管理的各类问题，通过分析了解到，形成这类问题的主要原因是行政事业单位自身的预算管理工作相对落后，所以，最重要的一项工作是让单位的相关工作人员提高对预算管理工作的认识。设定一个绩效评价标准，要严格按照指定的标准完成预算评价的工作。预算管理工作是一项系统化的工作，要将预算任务进行各层次细化分布。要实行岗位责任落实，建设一些规范性的管理制度，从而控制干部职工在预算工作中的工作进度和工作流程，能对预算执行的状况进行有效的跟踪。另外，管理者在进行预算执行情况考核过程中，把考核结果与年终绩效相挂钩，从而能够激发干部职工参与预算管理的积极性。另外，应该将当年的预算管理情况与往年数据进行对比，管理者可以通过讨论会的方式工作人员一起探讨，分析存在的问题和不足，进而提出合理化建议，由此能够保障行政事业单位在管理工作中的可持續发展。在执行的工作中，要严格控制资金应用方向，或者出现超额引用的基金，禁止将预算资金用在预算编制项目和预算之外的项目。

（三）转变思想提升认识，加强对财务人员的培训

行政事业单位中预算改革的涉及范围较广，政策性较强，涉及的范围包括各部门利益格局的调整与财务管理分配的权限。所以要转变工作人员的思想观念，争取得到各方面的理解，要改变在行政事业单位预算管理中的注重分配，不重视管理的情况。加大普及力量和宣传力量转变思想，可以让全体人员参与进来，进而能够改善部门预算缺乏一定的效率，也能加强工作人员的重视，另外也要加强对工作人员的培训工作，提升工作人员的业务能力和政策水平，领导人员要组织单位财务人员相互学习预算管理方面的先进经验。

行政事业单位需要提升自身的管理水平，在行政事业单位中工作人员和领导要正确的认识预算管理工作，了解预算管理并不单纯只是财务部门的职责，在预算编制、预算执行、预算考核等方式与其他部门之间相互配合相互完成。此外，行政事业单位领导层在预算管理中建立完善的考核激励制度，从而增强相关工作人员的责任意识，与此同时，将预算管理工作的成果和行政事业单位员工的绩效挂钩，从而发挥一定的激励效果。也能促进单位员工积极主动参与到预算管理中，加强各部门交流与沟通。

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