疏浚企业强化应急管理工作探析

【摘要】应急管理在工程建设企业的生产经营过程中具有举足轻重的作用，事关企业发展全局和员工生命财产安全。文章结合疏浚企业发展特点和疏浚行业发展态势，深入分析疏浚企业应急管理面临的形势和存在问题，探寻强化应急管理工作的思路对策，以求整体提高企业的安全生产管理水平，促进企业持续健康发展。

【关键词】疏浚企业 应急管理 应急管理制度

一、疏浚企业应急管理工作面临的形势

传统疏浚企业以疏浚船舶施工为生命线，主要从事港口与航道的建设和维护，企业应急管理的重心主要在船舶生产和疏浚工程建设安全事故防控和处置。随着市场环境的变化和企业发展的内生动力变革，疏浚企业近年普遍面临转型升级并且快速进入“转场”、“转产”、“转商”发展新阶段，规模不断扩大，业务日渐多元，应急管理工作面临着新的业务领域不断拓展、新的商业模式不断开发、新的客户不断增多、新的项目管理模式不断出现带来的冲击和挑战，应急管理发展趋势也由单一事件处置向多种事件综合管理转变。同时，随着近年疏浚企业在大规模填海造陆、远海岛礁建设等领域做出强大社会效应，行业地位不断提升和社会影响力不断扩大，已然成为媒体和社会关注的焦点之一，面对高关注度和高透明度，特别是作为国家“走出去”战略重要实践者，疏浚企业的发展安全与国家安全之间的界限形成交织、交错，全球政治、种族、区域稳定等多方面非传统安全问题更加突出，一旦发生大事故，或对突发事件应对不当，将对企业的正常生产经营带来前所未有的负面影响。

二、疏浚企业应急管理工作存在的主要问题

（一）认识上存在误区

1.认为应急管理就是处置突发事件。一些疏浚企业只认识到应急管理是在突发事件发生后进行应急处置管理的过程，没有认识到应急管理更重要的是预防与应急准备这一前道工序，从而导致突发事件被动应对。即很多疏浚企业缺少了风险识别、评估，没能将控制风险和消除隐患关口前移，违背了本质安全的根本要求。应急管理应秉持“预防为主，预防与应急处置并重”。预防才是最主动、最积极的应急管理态度，预防工作做好了，才能做到有急能应、有备无患。

2.认为应急管理就是安全生产管理。对于疏浚企业而言，安全生产管理无疑是应急管理的重中之重，且安全生产管理体系当中也包含应急管理的内容。然而，应急管理涵盖的突发事件有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类，既有传统安全，也有非传统安全，一些疏浚企业却只关注传统的生产安全，忽视了其他的“安全”。随着转型升级的持续推进，疏浚企业面临更多来自非传统安全领域的风险，需要以更开阔的视野关注和把握。

（二）管理上存在短板

1.应急管理工作存在缺位现象。大型疏浚企业普遍有较为完善的职业健康安全管理体系，在企业安全生产管理过程中特别重视隐患排查治理，但更多局限在生产安全的隐患排查治理，没有以全面应急管理视觉开展工作。有的企业对隐患管理和应急管理工作缺乏统一考虑；有的企业更注重日常生产领域隐患管理，而弱化全面应急管理；有的企业把应急管理视作例行公事，管理机制不顺，组织体系缺乏管理磨合[1]。

2.应急管理工作存在错位现象。一些疏浚企业由于认识上的误区，将应急管理工作视作主要是事故后的应急，因而在实际工作中重事故应急轻险情应对，只强调应急预案的制定与演练，对现场应急处置方案落实重视不够。一些疏浚企业的现场处置方案存在空白，即使制定现场处置方案，也只注重事故后应对措施的制定，相对弱化事故前出现险情或事故初期时的应急响应。

三、疏浚企业加强应急管理工作的对策

（一）增强应急管理意识

应急管理是一门以突发事件为对象，探寻事件发生、发展规律并系统防范和应对的科学。应急管理重在思想而不单是手段。应急管理活动既要按照突发事件自身发展过程，采取防范、识别、处理、善后等活动管理和手段，又要按照一般管理职能过程要求，进行应急管理的职能体系构建。应急管理是管理者要高度关注的一个管理要素。作为疏浚企业管理者，必须从思想上充分认识做好应急管理工作的极端重要性，必须增强应急管理意识，站在企业安全、稳定、可持续发展的高度，遵循管理学的逻辑，谋划和推进应急管理工作，建立长效的应急管理运作体制和反应机制，确保应急管理工作切合企业实际，有实效。

（二）落实应急管理责任

应急管理工作事关国家财产和人民生命安全，责任十分重大。国家通过法律法规、制度机制以及层层系统管理，实施强有力监督指导，使责任分解下达。作为疏浚企业，必须勇担社会责任，必须突出强化企业内部各层级的应急责任。要贯彻落实国家应急管理方针政策及规定，建立和完善覆盖本单位全体员工、全部生产经营和管理过程的应急管理责任制；要建立应急管理“一把手”负责制，重大情况“一把手”要在一线指挥；要根据企业实际建立健全应急管理领导机构，配齐配强从事应急管理工作的专兼职人员，明确分工，责任到人；要规范应急管理工作程序，形成上下联动、步调一致、齐抓共管的工作格局。

（三）健全应急管理制度体系

根据疏浚企业发展的特点和转型升级的现实需求，持续深化应急管理体系建设和制度建设。要依据国家关于应急管理有关规定、工作要求，制订本企业应急管理各项制度，实现日常体系化运转的制度支撑。要按照企业顶层设计的标准和要求，不断健全完善各类突发事件专项预案，构建覆盖企业各领域、各方面的应急预案体系，实现应急预案体系“横向到边、纵向到底”。要强化预案编制质量，增强预案的针对性、科学性和可操作性，并做好各级各类相关预案的衔接工作。要特别重视针对重大危险源、重要岗位、重點部位专项预案及现场处置方案的动态管理，确保预案和方案的适应性[2]。

（四）强化应急培训和演练

开展应急培训演练是应急管理重要一环，也是强化应急能力建设最有力的抓手。作为疏浚企业要将培训演练作为应急管理常态化工作来抓，从高层到基层都要有针对性地开展，尤其是基层单位，更要通过培训和演练，不断探索、磨合、固化与政府有关部门、社会公共救援力量以及多部门联动的工作机制；要坚决杜绝和防止培训和演练中的形式主义，做到真正联系实际，严肃、严谨、严格地组织训练；要努力实现各类突发事件应急演练全覆盖，特别要针对一些重要时间节点、灾害多发季节、重点环节部位开展经常化演练，确保遇有情况时万无一失；要针对企业不同对象开展应急业务、应急知识培训，广泛普及应急常识。

（五）做好隐患排查和预警监测

应急管理工作的终极目标是实现无急可应、有急能应。作为疏浚企业，要在全面应急管理的视角下深入开展风险隐患排查治理，做好各类重大风险和隐患识别、评估、监测预警。要重视对可能造成突发事件的危险源、危险区域、安全隐患、矛盾纠纷或不稳定因素进行普查登记、分析评估、治理整改；要结合行业特点加强对地震、台风、暴雨、强对流天气等可能诱发各类事故事件的监测和预警；要密切关注和跟踪境外和跨境疫情、突发性传染病等预警信息；要充分利用科技手段实现重点工程部位、重要设施设备、船舶等的在线监控，提高预警能力；要加强舆情监测，防范重大群体性事件。

（六）强化各类资源管理支持应急行动

疏浚企业加强应急管理工作，要统筹管理各类应急资源，并对资源进行有效整合和管理，保障应急处置工作的需要。要强化应急管理基础数据建设，做好基础数据搜集整合，为妥善应对各类突发事件提供可靠数据支持。要提升应急管理科技支撑能力，充分利用信息化手段，提升突发事件信息集成、研判能力，解决管理层级多、信号不通畅时的信息不对称问题。要充分借助企业内外部资源，加强与政府及有关部门、驻在国使领馆、社会力量等进行对接，提升对各类突发事件的预防管控能力。要善于通过市场化手段调动具有资质的安保公司、保险公司、咨询公司、救援机构等参与企业应急管理工作，为企业提供专业化、社会化的保障和服务。

四、结束语

综上所述，加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，已成为各国政府及各类企业领导者必须着力解决的重大现实课题。文章通过使用疏浚企业加强应急管理工作的对策，提高企业的安全生产管理水平，促进企业持续健康发展。值得推广应用。

参考文献

[1]闪淳昌，薛澜.应急管理概论：理论与实践[M].北京：高等教育出版社，2012.

[2]白智勇，张作庆，邵江华等.强化应急管理 为企业实施国际化战略保驾护航[J].国际石油经济，2009（10）：24-28+82-83.

作者简介：赖灼森（1982-），男，广东广州人，本科，经济师，高级政工师，从事经济管理工作。