磐石市农机购置补贴工作现状、问题与对策

王洪飞

摘 要：为更好贯彻落实《吉林省2018—2020年农业机械购置补贴实施意见》文件精神要求，对磐石市2017年度农机补贴作全面调研，梳理和总结经验，为2018年度乃至今后农机补贴工作提出具体做法和建议。

关键词：农机购置补贴；现状；问题；对策

中图分类号：F3233 文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.09.014

为更好贯彻落实《吉林省2018—2020年农业机械购置补贴实施意见》文件精神要求，我市农业局于3月10日—28日组织调研小组，到乡镇对国家农机购置补贴现状、问题进行调查，对该项工作进行了专门的梳理和总结，提出今后工作中的具体做法和建议。

1 2017年农机购置补贴现状

（1） 截止到2017年12月末，磐石市年度落实农机购置补贴资金1700748万元，受益户999户，补贴机具1232台（其中：动力机械214台、种植施肥机械490台、谷物收获机械41台、玉米收获机473台、饲料作物收获机械6台、收获后处理机械4台、干燥机械4台）。

（2）随着农机购置补贴政策的落实，我市农业机械化程度有较快发展。一是农机保有量有较大增加。到2017年年末，全市农机动力526万kW、拖拉机42 007台、配套机具61 376台、播种机709台、插秧机914台、收获机8101台、秸秆捡拾打捆机11台、谷物烘干机71台。二是农业机械化程度显著提高。综合机械化水平769%，其中：农机耕整地水平962%、机播水平839%、农作物机收水平443%。

（3）种植业和农机合作组织不断壮大，对外跨区作业不断延伸。在国家农机补贴政策的拉动下，我市培育农业种植业和农机合作社服务主体示范户660人，这些新型农业经营主体带头人作为农业科技示范主体，掌握农业先进适用技术，在自我发展过程中，起到积极辐射带动能力。在完成本区域机械作业的同时，积极开展跨区作业，2017年跨区作业面积483千hm2。

2 存在的问题

从农机购置补贴实行普惠制后，供需矛盾已得到有效缓解。现阶段还存在以下主要问题：一是普惠制后资金落实可以得到保障，可是资金供给到位不及时，农民不能及时得到结算补贴款，正常要求一月一结算，由于补贴资金没有到位，有时拖延半年才能结算一次；二是对补贴机具种类不够全面，磐石市是丘陵半山区，由于地区性差异，适合中小机具作业，而近几年国家农机补贴倾向大型机具，做为丘陵半山区来说，显示机具补贴政策有点失衡；三是从补贴数据可以看出，机具配套比仅为1∶146，说明动力配套机具单一，不能充分发挥拖拉机动力作用，况且近几年农机补贴取消大部分常规农机具的补贴，农民选择常规机具得不到补贴；四是对免耕播种、深松整地、粮食烘干、秸秆捡拾机等机械设备实行敞开补贴，额度偏小，农民使用成本过高，不能有效激发农民购买使用这些高端设备的积极性；五是部分经销商不能高度的重视，或者基本业务不够熟练，造成经销商开具的部分税控发票填写的项目不全（无生产厂家、出厂编号、发动机编号），部分厂家对机具数据录入不够及时，造成部分机具来回办理补贴，影响补贴进度和效率。

3 建议与措施

（1）加强組织领导，落实责任。成立由分管副市长为组长，农业、财政、监察、公安部门有关人员组成的购机补贴工作领导小组，切实加强组织领导，密切沟通配合，明确职责分工，形成工作合力。要加强补贴工作业务培训，组织开展廉政警示教育，提高补贴工作人员业务素质和工作能力。对实施过程中出现的问题，要认真研究解决，重大问题及时向上级机关报告。市财政局要增加资金投入，保证补贴工作实施必要的组织管理经费。并将农机购置补贴政策落实工作作为各乡镇年度绩效管理考核内容。

（2）严格按操作流程实施补贴，高效服务。根据全省统一要求，按照“自主购机、自愿申请、据实补贴、县级结算、直补到卡”的操作流程实施补贴，廉洁高效规范的落实农机购置补贴政策。要切实加快补贴申请受理、资格审核、机具核验、受益公示等工作，在购机集中地或当地政务大厅等开展受理申请、核实登记等“一站式”服务，提高补贴效率，确保补贴资金及时到位。

（3）因地制宜，扩大补贴种类范围及补贴额度。根据中央财政资金和省农机购置补贴机具种类范围，结合丘陵半山区实际，确定我市农机购置补贴机具种类范围：包括动力机械和其他机械等12大类、26个小类、47个品目。补贴额度原则上不超过去年机具销售价格的30%。一般单机补贴额原则上不超过5万元，200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元。

（4）做好政策宣传，信息公开到位。通过市电视公告、网络宣传和召开会议逐级传达落实，做到政策公开透明。将今年购机补贴实施方案、操作程序、补贴办法、公告以及农户购机信息等通过市农机化信息网和电视台进行发布，让全市广大农民监督。

（5）加强监管，严惩违规。市农业局、财政局要全面建立农机购置补贴工作内部控制规程，规范业务流程，履行监管职责，加强专项督导检查力度，发现问题迅速处理，及时汇报。加大违规行为查处力度，严处失信违规主体。对实名投诉举报的问题和线索，凡报必查，一查到底。加大对农机生产企业，农机经销商监督管理，对于购机者投诉多、服务不到位、产品质量差的产销企业，以及参与违法违规操作的产销企业和购机者，一经查实，严厉惩处。