PPP模式下城市基础设施建设项目投融资

徐晓俊

【摘要】文章开始描述了PPP投融资模式的含义，讲解了PPP投融资模式及其适用场景。其次，对投融资模式在我国城市基础设施建设中的采用进行了优势描述。最后讨论了我国城市实施该模式可能面临的挑战，同时，给政府推进PPP投融资模式的具体运用提出了相关建议。

【关键词】PPP 城市基础设施 投融资

随着时代的发展，当前我国城市在经济发展上取得了显著的成果，经济快速增长的同时，我国也开始逐步进入全面建设小康社会阶段。当前我国要想继续保持良好的经济增长，为社会发展提供新的动力，就必须要加大水利、高铁、电力等城市基础设施的建设力度，这样才可以让我国社会主义建设取得更好的成效，与当前我国的社会发展需求相匹配，减少当前我国社会主义经济发展的阻碍。不过大量的城市基础设施建设需要资金来作为支持。当前我国虽然有大量的外汇储备，但是这些对于城市建设还是不足的。同时传统的招商引资方式也无法很好地满足当下的融资需求，我们必须要采取一定的方式加以创新，从而更好地解决城市基础设施建设资金不足的问题。PPP模式起源于上个世纪八十年代，其的出现对于有效地解决政府基础设施建设资金不足的问题具有很大的意义，同时也将大大改善政府部门的运营效率。PPP投融资模自出现以来就受到了人们的认可，并且在世界各国都得到了广泛的运用。当前我国对于PPP投融资模式的运用才处于起步阶段，还有很多的问题有待探索解决。本文主要是针对PPP投融资模式的内涵进行分析，并且探究其组织结构的特点所在。同时结合实际情况分析当前我国PPP投融资模式在基础设施建设中所具有的优势，从而论证PPP投融资模式的可行性大小。通过研究，我们可以更好地看到我国之所以采用PPP投融资模式的原因所在，并且结合实际情况指出我国在PPP投融资模式运用上所存在的问题，并且提出合理的改善对策。

一、PPP投融资模式的内涵

PPP（Public Private partnerships）含义为：公共部门与私人企业、非盈利机构之间建立合作关系，共同完成项目。这种合作方式能够让原本的项目建设得到更好的落实完成，同时也让各方参与者都可以从中受益。在PPP投融资模式中，参与者作为合作方存在，公共部门依旧承担项目的责任，但是项目的整体风险则由公共部门和其他各方参与者共同承担，从而实现风险共担、利益共享的母的。当前PPP投融资模式在中小城市开展建设的过程中发挥着重要的作用，并且其首次实现了将民营企业或者是私人引入到项目建设中，从而让项目的建设能够实现效率的提升，并且更好地实现各方的平衡。当前PPP投融资模式的产生是人们在进行技术和公共产权的整合利用过程中所创新的一种举措。但是因为其当前发展还不够完善，所以在一些PPP项目开展的过程中，还存在着部分的纠纷，主要是在产权方面的纠纷。我国在践行PPP投融资模式的时候，必须要加大对于PPP投融资模式的探究，从而更好地休整改善，促进PPP投融资模式更好的完善，适应当下的社会发展需求，让其在满足政府相关政策要求的情况下，更好地投入到城市基础设施建设的融资中，促进项目的规范有序运营。

二、PPF投融资模式的组织结构

PPP投融资模式的出现，是一种新的项目融资方式，其对于传统的项目投融资形式进行了继承与创新。当前，PPP投融资模式主要是在项目生命周期过程中的组织框架建设中提出了一个创新，将政府、企业和非盈利机构等多方都引入其中，从而实现多方合作共赢的母的。PPP投融资模式的实施，可以让项目在各方的共同合作参与中取得更好的效果。当前PPP投融资模式在进行组织结构框架设置的时候，其对于参与的各方有较为严格的明确的规定。其中政府公共部门主要是通过公共并购的方式来进行参标与中标，并且负责将相关的各方结合子啊一起签订相应的合同，引导项目开展。而企业主要是能够独立完成筹资、融资、经营和建设的企业，这些企业在项目参与的过程中，主要是通过项目建设的承接来实现合作共赢。同时，政府公共部门也需要和相关的金融机构进行接触，从而获得金融机构的贷款。通过多种形式结合在一起，可以更好地让PPP投融资模式取得更好的效果。当前PPP投融资模式也形成了自己的一个特点，这种模式充分地将项目的投资者、运营者联合在一起，并且取得了很好的效果。当前虽然在PPP投融资模式组织结构框架建设的过程中，各方参与者并没有让自己的利益实现最大化，但是其可以让整个项目的利益实现最大化，这也就是帕累托效应。PPP投融资模式明显就是1+1+1大于3，这种模式的实施它很显然会更加符合城市基础设施建设的意义。

三、应用PPP模式的优势

民间机构投资者还有那些有着丰富经验的商业银行机构的参与，更好的有利于，保证了一个或者多个基础设施项目在技术上的实施和财政上实行可行性。参与我国大中型城市基础设施项目投融资的私人或者民营企业可以在项目的前期就参与进来，这样更加能利用私人或者民营企业的自己先进技术和管理经验。

同时，一样可以利用民间资本市场资源来弥补政府资源的先天不足情况。当前，我国大中型城市的基础设施项目基本上由中央和地方政府拿出相当比例的财政资金出来投资建设的。资金不足的时候就只能向国际金融机构或在发行地方政府债券，并同时国际金融市场上举债。就算实施起来，这个举债的资金往往也很难满足当然经济的高速发展的需要。PPP投融资模式的出现，它的资本来自那些以前未发现、规模巨大的私人或者民营投资者；它与传统地方政府发行债券相比，投资追求那些更加高风险和高收益投资项目。这种情况就能很大的弥补政府在公共设施建设中的资金不足问题，进而也会提高政府的信誉等级。而且它们各自都在能项目的实施过程当中，能较合理的有效分摊各种风险。

最后，开展基础设施项目的实施过程当中，民营部门和私人关系又可以促进技术转让，加快知识经济的转移，这样可以为政府部门培训投融资的专门人才。

民营企业和私人企业的管理可以作为一个尺度，它可以用来衡量类似基础设施项目实施中的效率。很长时期以来，由于我国城市基础设施都是由政府自己解决或者自己专营。地方政府又当投资主体，又是项目的实施者。这种由于所有者缺位，加上其产品定价不合理，不公允。这时候会在经营上从不按照市场经济规律来运作，这些都会导致当前政府在运营的过程中使用老旧的计划经济，无法很好地实现对市场环境的应对，自身整体竞争力也比较低，无法很好地带动地方基础设施建设的进步，同时也无法推动地方经济的发展。通过引导PPP投融资模式实施，可以更好地让企业参与到城市的基础设施建设。企业作为盈利者，其必须要让自己从中获得最大的利润，其将会采取一定的措施来加强项目建设，降低相应的成本，提升效率，减少不必要的开支。同时地方政府也可以从中学习更多的经验，也在自身的运营过程中提升效率。随着中小城市开展基础设施建设，我们可以更好地为地方增加大量的税收，同时也让更多的人能够从中获得就业岗位。

四、结论

PPP投融资模式在西方的发展相对是比较早，并且也是比较成熟的。我国在PPP投融资模式的运用上还是比较晚，就目前而言还是一种比较新颖的方式。PPP投融资模式对于我国中小城市的基础设施建设具有很大的意义，其很好地解决了当前政府建设资金不足的问题，同时也有效地帮助政府相关部门提升了办事效率，为我国中小城市基础设施建设提供了很大的推力。虽然我国目前在实施PPP投融资模式的过程中还存在着一定的不足，例如部分地方在自身的思想上过于传统封闭，地方的投融资体制改革进度缓慢、相关法律建设不够完善、专業人才缺乏等等。要想更好地促进我国PPP投融资模式的运用推广，我国各个地方都应该要加强对于PPP投融资模式的实践探索，并且结合各个地方的实际情况来选择适合自己的PPP投融资模式，这样才可以让企业的融资取得更好的效果。同时当前我国的中小城市基础设施建设的过程中也将更好地带动地方经济发展，也为我国的中国梦实现提供助力。

参考文献

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基金项目：江西省南昌市“十三五规划”课题：深化南昌城市基础设施投融制度改革研究（编号：Jj201739）。