嵊州市农村集体【三资】管理的实践与探索

浙江省嵊州市农经总站 （312400） 周友兴

农村集体“三资”是农村工作的重点、群众关注的焦点、基层信访的热点。近年来，浙江省嵊州市高度重视农村集体“三资”管理工作，设立了农村“三资”管理联席会议。2015年完成资产股份合作制改革，2016年消除了“并村不并账”现象，2017年“三资”管理十项突出问题得到规范提升，被省认定为“三资”管理规范化县市，集体资产保值增值的经验，得到了省领导的批示肯定。

1．主要做法

（1）推进农村股改，创新管理体制 为推动农村股改工作，市、镇乡（街道）两级财政共拨出资金200多万元，用于改制的各项补助，为农村股改提供资金保障。市、乡镇（街道多次开展业务培训，参训人员达2 000余人，印发股改手册、培训资料等2 500多册；各股改村通过会议、广播、黑板报和公开信等形式，开展股改政策宣传和业务指导。市领导及部门负责人深入乡镇、村实地指导、检查和督促，帮助基层解决股改中的困难和问题，促进了全市470个行政村（社）股改任务的全面完成。

（2）实行并村并账，推动“三资”融合 针对行政村并村不并帐的问题，出台了“并村并账”的措施，把并村并账工作列入考核内容，建立定督查机制，实行月度通报和奖惩。同时，建立了“三资”管理长效机制，从而使327个村实现深度融合，化解信访热点，推进规范化管理。

（3）抓好问题整治，促进规范提升 2017年初，全市开展了“三资”管理规范提升年活动，出台了活动方案，梳理了“三资”管理中的十大问题，制定了督查与整改问责十大措施。年中，市委市府召开会议对提升年活动作出专项部署；市农林部门加强指导和督查进度，并开展互查互审和重点检查；市领导多次到重点乡镇进行督查，有效整治了“三资”管理的突出问题。

（4）加强队伍建设，奠定管理基础 一是通过公开招聘农经人员30名，选配和调整代理会计20多名，为“三资”管理提升提供了人力保证。二是注重业务培训，多次聘请有关部门和专家授课，对“三资”管理人员进行培训，参训人员达4 810余人。三是强化考核机制。将“三资”管理列入工作考核，并作为农村基层作风巡查必查内容，实行考核验收与评先评优挂钩，增强了相关领导和人员的责任意识。

（5）强化监管体系，确保“三资”公开 一是加强审计监督。按照“三年一轮审”的要求，运用多种审计形式，持续开展“百村审计”。据统计，三年来，共对271个村级一事一议项目开展了审计监督，完成了584个村的普查普审。二是强化检查监督。每季度一次互查互审，每半年检查和考核，对问题进行通报，下发整改通知书，限期整改。三是加大网络监管。建立网络监管平台，进行实时监控和反馈，形成“制度”加“科技”的监管服务。

2．主要成效

（1）明晰了村集体资产产权 自2015年进行村经济合作社股份合作制改革以来，年末已顺利完成470个村（社）的改革，农村集体资产量化、确权到人（户）613 506人。通过股改，初步实现了农民对集体资产由“共同所有”到“按份共有”的转变，有效建立“权利到人、权跟人走”的现代农村集体经济产权制度，实现集体产权股份化、收益分配股金化、运行管理规范化。

（2）促进了农村经济社会和谐发展 通过并村并帐“三资”融合，干部群众凝聚力增强，而且“三资”的融合使生产要素集聚、资源共享、优势互补，有利于强化收支监督，节约管理成本，提高资金使用效能，提高了村级集体资金规范化管理水平。

（3）有效化解了历史积案 通过“三资”管理规范提升年活动，对历史遗留问题进行了一次全面彻底的清理核实，共清理出积案2 777件、8 391．94万元；分类制定积案化解程序与政策，用5个月时间完成了积案化解。

（4）财务管理水平有效提升 通过乡镇（街道）对资金的管理、结报代理、财务公开等关键点的把关审核，增强了“三资”管理制度的执行力，改善了农村财务管理。一是票据使用规范化率显著提高；二是报账、入账率明显提高；三是民主监督、财务公开逐渐规范有序。四是工程项目管理明显改进。

3．存在问题

（1）基础性环节有待完善 一是票据使用不够规范，部分地方存在收据保管不妥、支出票据不规范、自制凭证填制使用不合理、凭证签字审批手续不齐全等问题。二是会计账簿、科目设置不规范，特别是总账和明细账设置不规范，且会计科目核算界限划分不够正确。三是会计资料保存不当。部分村承包合同、协议不完整或未及时归档。四是总账和明细账余额“不符”，未能准确反映农村经济活动。

（2）队伍素质还需提高 一是代理会计人员不稳定，不专业，有的变动频繁，有的一岗多职、监管精力不足，多为临时工作人员，导致“三资”管理积案化解率低、代理结报率低、公开率低。二是代理人员总体年龄偏大，对电脑等信息化设备上手较慢。三是农经干部在编在岗人员少。全市在职在岗的只有22名，仅占在编人员的35%，且专职不专业的现象较普遍。

（4）监管力度仍待加强 在内部监督上，部分村民参与意识不强，村务公开不及时，村务监委会缺乏专业知识等，导致内部监督乏力，不能发挥应有作用。在外部监督上，一方面部分乡镇（街道）业务人员对各村制度执行情况不够了解，票据使用规范性把控不严。另一方面，在“三年一轮审”和财务清理中，把握问题重点不够，监督不够有力，使得监管工作缺乏针对性，监督检查效能不佳。

4．对策建议

（1）明晰“三资”管理责任 一是强化市级监管责任。继续强化市“三资”管理联席会议制度；二是落实乡镇（街道）监管主体责任。乡镇（街道）要健全“三资”管理领导小组，承担监督管理的主体责任。三是强化村（社）日常管理与内部监督作用。村股份经济合作社董事会履行“三资”日常管理职责，村监委负责日常监督，村报账员负责及时、准确做好报结账工作。

（2）改革“三资”管理机构 一是深化“三资”管理服务中心建设。代理中心按村社数和业务量配备专职人员，按8个左右行政村设置一名代理会计的标准，对各乡镇（街道）进行重新核定。二是推进农村产权交易平台建设。加快推进农村产权交易平台建设，指导各乡镇（街道）建立相应的产权交易中心，农村集体资产的采购出租转让和资源的发包，统一进入产权交易平台交易，实现公开、公平、公正。三是建立农村集体经济审计监督分中心。充分发挥乡镇（街道）主体作用，全面开展辖区内农村集体经济与村级工程审计，提高农村财务审计工作面。

（3）完善“三资”管理制度 一是抓执行。对开支联签审批、合同清理完善和台账建立、资产资源处置、财务公开等执行不到位的，要及时整改。二是抓完善。以乡镇（街道）为单位，制订非生产性开支管理的实施细则，增强制度的可操作性。三是抓创新。重点是七个方面：从严执行资金管理“盘核”制，实施财务公开“逐笔逐项”张贴制，建立集体资产“清查报告”制，实施资产资源处置“公开招投标”制，实行经济合同“登记备案”制，推进村级工程“审计管理”制，推广村级用工“派单”制。

（4）构建“三资”监管体系 主抓四个方面：一是社会监督。优化“三资”监管网络系统，让村民群众即时查询，接受群众监督。二是行政监督。乡镇（街道）从严把好“三资”结报审核关，坚决退回违规票据，同时定期组织网络监督，开展实地专项督查，并将督查结果同绩效考核挂钩。三是审计监督。依靠乡镇和市级审计主体，运用多种审计形式，继续开展“百村审计”工作。四是纪律监督。加强村监委、乡镇（街道）纪（工）委对“三资”管理情况的监督，及时制止不规范情况。