对大力推进教育扶贫的思考

任文贵，中共党员， 1987年毕业于甘肃农业大学农经系，省委党校政治经济学专业研究生学历，现任白银市教育局党组书记、局长、市教育党工委书记，主持白银市教育局和市教育党工委全面工作。

治贫先治愚，扶贫先扶智。习近平总书记指出：“要紧紧扭住教育脱贫致富的根本之策，从根本上要把教育抓好，不能让孩子输在起跑线上”。这充分说明，教育扶贫是脱贫和稳固脱贫成果的治本之策，承载着阻断贫困代际传递的重任，是打赢脱贫攻坚战的关键领域。下面，笔者结合白银教育现状和教育扶贫实践，谈谈对推进教育扶贫的几点思考。

一、深刻认识教育扶贫在脱贫攻坚中的重要意义

1. 教育扶贫是提高扶贫实效的坚实基础。精准识别贫困户的实践证明，贫困户绝大多数属于“素质型贫困”，文化素质不高、缺乏知识技能是导致贫困的主要原因。通过不同形式的知识技能培训进行教育扶持，大力提升贫困人口的思想文化素质和知识技能水平，是扶贫攻坚能够进一步推进的重要前提和基础。

2. 教育扶贫是巩固扶贫成果的有力保障。梳理贫困家庭贫困的各种原因，有的读不起书，有的看不起病，有的没有劳动能力，有的住危房，有的缺乏项目启动资金等。给钱给物的“输血式”扶贫只能解决一时之困，难以铲除贫困之根。只有恢复贫困地区和家庭“造血功能”的教育扶持，才能一把钥匙开一把锁，才是永久性脱贫的有力保障。

3. 教育扶贫是斩断穷根的有效利器。不论是贫困山区还是贫困家庭，最基本的表象是经济发展落后或者是经济收入较低，导致教育投入有限，孩子从小无法接受良好教育，长大后成为低收入的劳动者，形成贫困代际传递。以阻断贫困代际传递为目标的教育扶贫，着力发展贫困地区的教育事业，提高贫困人口的综合素质，从根本上斩断穷根、开掘富源。

4. 教育扶贫是促进社会公平的重要手段。公平正义是新时代中国社会主义特色的内在要求，教育公平是社会公平的重要基础。在经济发展迅速的信息化时代，知识对经济发展起着决定性作用。加大贫困地区教育扶持力度，满足贫困地区和贫困家庭孩子享受优质教育的愿望，讓教育发展成果更多更公平惠及贫困家庭孩子，是促进社会公平正义、维护社会稳定发展的有力举措。

二、准确把握本地区教育扶贫面临的现状

1. 教育脱贫在白银地区有着深厚的历史背景。白银位于甘肃省中部，现辖会宁、靖远、景泰三个连片特困县和白银、平川两区，总面积2.12万平方公里，其中干旱山区占总面积的75%以上。受自然条件的制约，耕种劳作收入一直较低且潜力有限。长期以来，通过上学读书让孩子走出大山、走进大学校门是每一个白银家庭特别是贫困家庭的唯一希望。供养出一个学生、带动兄弟姐妹、脱贫一个家庭的励志事例举不胜举。由此形成了教育攀比现象，家庭之间不比职位高低、不比住房敞亮、不比衣着华丽，就比供养出大学生的多少和孩子所上大学层次的高低。多年的传承与积淀，凝聚形成了全社会尊重知识、尊重人才、尊师重教合力办教育的良好环境和氛围，曾经的“三苦两乐”办教育精神创造了白银教育的辉煌，也让白银地区家庭特别是贫困家庭有了实实在在的获得感。

2. 因学致贫是白银地区家庭贫困不可忽视的原因。由于上述背景原因，“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”、“让孩子不要输在起跑线上”等理念深入白银地区的每一个家庭，千方百计让自己的孩子从小享受优质教育资源是每一个家庭的共识和行动，一个家庭围绕孩子上学成为普遍现象。从孩子上幼儿园开始，举全家之力让孩子到乡镇、县城较好的学校上学是每个家庭毫不犹豫的选择。放弃土地耕种、女人租房照顾孩子上学、男人外出打工挣学费和生活费成为许多家庭的基本生活模式。就以会宁县为例，会宁县义务教育阶段农村户籍学生占学生总数的70%以上，而在县城上学的义务教育阶段学生占学生总数的70%左右，这表明大部分农村学生集中到县城上学。再粗略算一笔账，一个家庭平均两个孩子，从幼儿园到高中毕业上学时间20年左右，到大学毕业学杂、吃住、交通等各项费用在35～40万之间，除去国家9年免费教育，家庭承担的教育费用仍在20万以上，家庭成员辛勤劳作很难维持孩子上学的最低保障，大多数家庭还要负债供孩子上学，贫困家庭改善住房、发展生产、提高生活质量缺乏人力、精力和财力支撑。

3. 教育扶贫任务在白银地区量大面宽。白银市现有各级各类学校1087所，其中完全小学375所，初级中学87所，九年一贯制学校30所， 完全中学2所，普通高中23所，职业中学15所，农村教学点270个，幼儿园282所，特教学校3所。全市现有建档立卡贫困家庭学生66539人，虽然这些贫困家庭学生都享受了精准扶贫各项资助政策，但对于诸如会宁、靖远深度贫困县，精准扶贫资助资金显得杯水车薪、力不从心，还潜在几类不可忽视的贫困家庭学生：一类是农村教学点就读学生。如前所述，大多数家庭为了孩子上好学弃家到乡镇或县城租房供学生读书，很少一部分学生留在家乡教学点上学，这部分学生不是不想去乡镇或县城上学，而是由于单亲、残疾或家长没有外出务工能力等原因，家庭条件实在不能支撑他们出外上学，只能留在家门口教学点上学。一类是职业学校就读学生。虽然近几年各级政府、教育行政部门高度重视职业教育，大力提高职业学校教育质量，但许多家庭还是对职业学校认可度不高，中考没有考上普通高中的部分学生，家长想方设法、不惜代价让学生去外地或私立普通高中上学，最终留在职业学校上学的基本都是贫困家庭学生。一类是普通高中部分就读学生。普通高中为非义务教育，学生要承担学杂费、书本费、资料费、生活费等费用，各项费用每生年均8000～10000元之间，这对部分贫困山区家庭是一笔难以支撑的开支。以上三类学生大多数不是建档立卡贫困家庭学生，也应该是教育扶贫重点关注的对象。

三、基于现状，综合施策，开创教育扶贫新局面

基于教育扶贫在脱贫攻坚中的重要意义，以及白银地区自然条件和经济、教育发展现状，要让教育扶贫助力打赢脱贫攻坚战，不能仅仅着眼于建档立卡贫困家庭学生扶贫政策的落实上，而要站在破解区域内教育发展不平衡、不充分矛盾的高度整体规划，紧紧抓住促进公平和提高质量两条主线，突出重点、上下联动、综合施策，补齐贫困山区“办学条件差、师资水平低、职业培训层次低、信息化普及程度低”四个方面的短板，垫高贫困山区孩子成长起点。关键在于通过公共教育资源倾斜、优质教育资源配置等措施，把“好教育”输送到贫困山区乃至贫困家庭家门口。

1. 把好学校建在贫困家庭家门口。麻雀虽小，五脏俱全。通过“全面改薄”等项目的实施，同时调动社会资源，高质量建设贫困山区幼儿园和义务教育阶段学校。在硬件设施设备的配置上和城区优质学校同起点、同标准、同建设。大力加强山区薄弱学校和教学点的信息化建设，利用信息技术手段，开展远程互助教学，让山区学校和区域内名校名师结对帮扶，有效解决山区学校缺乏音乐、体育、美术等学科教师的问题，同时也让山区学生充分享受优质教育资源。多措并举，努力办好贫困山区每一所学校，培养好贫困山区每一名孩子。

2. 把好教师稳定到贫困山区学校。通过政策激励引导，鼓励优秀教师到贫困山区学校任教，大力促进贫困山区教师周转房建设、乡村教师支持计划、提高乡村教师补贴标准等惠民实事落地生根，让优秀教师“去得了、留得住”。推进学区化管理，在系统内实现教师的动态管理，落实好教师支教和走教制度。建立优质学校和贫困地区学校帮扶结对的教育发展联盟，以强扶弱，以优促劣，切实改变从贫困山区选拔好教师到乡镇或县城学校从教，贫困山区学校老弱病残教师留守看门的教师管理局面。

3. 把好方法应用到贫困山区学校教育教学第一线。督促贫困山区学校特别是教学点不折不扣落实国家课程方案，开齐课程，开足课时，促进学生全面发展。研究探索农村小规模学校和教学点教育教学新模式，指导学校形成特色化课堂教学方式。探索“互联网+”理念在贫困山区教育教学中的应用，尝试慕课平台建设，发挥好信息化对贫困山区教育发展的助力作用。加大贫困山区学校教师的培训力度，给他们提供更多“走出去”学习培训的机会，不断更新他们的教育教学理念，促使贫困山区学校教师树立强烈的责任感和使命感，以饱满的精神状态投入到教育教学第一线。

4. 把好学生引导回流到家门口学校上学。在建强培优贫困山区学校硬软件的基础上，通过政策、制度引导贫困山区学生回流到家门口学校上学。一方面，改变贫困山区家庭全家围着学生转的局面，切实减轻家庭负担，使家庭成员腾出精力发展生产。另一方面，有效解决“择校热、大班额”和“乡村弱、城镇挤”等困扰全市教育发展的突出问题，缓解乡镇、县城学校办学压力。稳定贫困山区学校生源，使学校形成规模化教学，有利于提高教育教学质量。同时，教学相长，用好学生激发贫困山区学校教师全身心投入教育教学的主动性和创造性。

5. 把好政策精准落实到贫困山区和贫困家庭。发挥好中国特色社会主义的制度优势，发动社会各界人士积极参与到教育扶贫攻坚行动中，构造一个由政府、社会、市场协同推进的扶贫格局，形成一个跨区域、跨行业全社会积极参与的多元扶贫体系。建立从学前教育、九年义务教育、高中教育到高等教育“全覆盖，无缝衔接”的家庭经济困难学生帮扶体系，确保贫困家庭孩子“上得起学”。认真实施好“雨露计划”，资助农村贫困学生接受职业教育，提高劳动素质。促进转移就业，实现“培训一人，就业一人，致富一家”的目标。紧密结合精准扶贫“一户一策”制定工作，不断更新贫困家庭成员的思想观念，大力开展种植、养殖、务工等生产劳动技术培训，把科学知识和先进技术送到田间地头，有效提高劳动生产效益。

教育扶贫关乎国家精准扶贫战略统筹规划与实施，广大教育工作者要进一步提高政治站位，坚持把新发展理念贯彻始终，把以人民为中心的发展思想贯彻始终，把高质量发展要求贯彻始终，把底线思维贯彻始终，发挥“啃硬骨头、攻坚拔寨”的干劲，把提升民众素质、构建长久脱贫保障作為第一要务，始终和国家2015年至2020年精准扶贫战略保持同步。编辑：郭裕嘉