农村危房改造扶贫存在的常见问题及审计对策

■洪兴旺

农村危房改造扶贫是十大扶贫工程之一，自实施以来，有效解决了大量农村困难群众安居问题，为脱贫攻坚住房安全保障做出了重要贡献。但审计也发现，在危房改造实施的过程中出现了各种各样的问题。本人结合扶贫工作审计实践，以《江西省2017年农村危房改造实施方案》（以下简称《方案》）和D县扶贫工作审计为例，对农村危房改造扶贫存在的常见问题进行了梳理，对审计思路和审计对策进行了思考，抛砖引玉，供各位审计同仁参考。

1.集中供养五保户违规享受危房改造补助。《方案》中明确了集中供养五保户不属于危房改造对象范围。从县民政部门取得集中供养五保户人员信息，与当年危房改造人员信息进行关联比对，对比对结果进行逐户上门核实。

2.不符合条件对象违规享受危房改造补助。《方案》中明确了危旧房改造对象为：农村建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭。分别从县扶贫办、民政、残联取得农村建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭信息，与当年危房改造人员信息进行关联比对，对比对结果要求危房改造主管部门作出解释，若是一般贫困户，则查阅档案，看是否有农户自报、“三榜公示”、县级联审等多项措施相结合认定记录，并逐户上门核实。

3.有房产对象违规享受危房改造补助。从不动产中心取得不动产信息，与当年危房改造人员信息进行关联比对，对比对结果进行逐户上门核实。

4.有车对象违规享受危房改造补助。从车辆管理中心取得车辆（非小型农用车）信息，与当年危房改造人员信息进行关联比对，对比对结果进行逐户上门核实。

5.拥有规模以上工商企业产权或注册其法人的农户违规享受危房改造。按照《方案》规定，拥有规模以上工商企业产权或注册其法人的农户不得享受危房改造补助。从工商部门取得工商注册信息，与当年危房改造人员信息进行关联比对，对比对结果进行逐户上门核实。

6.未认定为C级危房对象违规享受危房维修补助。按照《方案》要求，享受危房维修对象的，其房屋必须先由县级主管部门鉴定为C级，并填写《危房改造对象认定表》相关内容。从县建设部门取得C级危房人员信息，与当年危房维修人员信息进行关联比对，比对结果要求危房改造主管部门作出解释，并进行逐户上门核实。

7.未认定为D级危房对象违规享受危房改造补助。按照《方案》要求，享受危房改造对象的，其房屋必须先由县级主管部门鉴定为D级，并填写《危房改造对象认定表》相关内容。从县建设局取得D级危房人员信息，与当年危房改造人员信息进行关联比对，对比对结果要求危房改造主管部门作出解释，若是无房户，则查阅档案，看是否有农户自报、“三榜公示”、房管部门核查等多项措施相结合认定记录，并进行逐户上门核实。

8.以前年度已享受又再次享受危房改造补助。可以取近5年危房改造数据，与当年危房改造人员信息进行关联比对，对比对结果进行逐户上门核实。

9.夫妻双方分别享受危房改造补助。按照《方案》规定，危房改造以户为单位。从民政部门取得婚姻信息数据，与当年危房改造人员信息进行关联匹配，对匹配结果进行逐户上门核实。

10.享受了危房改造补助又同时享受租赁补贴。从房产部门取得租赁补贴信息，与当年危房改造人员信息进行关联比对，对比对结果进行逐户上门核实。

11.享受了危房改造补助又同时享受实物配租。按照《方案》规定，享受了城镇保障性安居工程政策的，不得列为农村危房改造补助对象。从房产部门取得实物配租信息（公租房、廉租房、保障性安居工程等），与当年危房改造人员信息进行关联比对，对比对结果进行逐户上门核实。

12.享受了危房改造补助又同时享受国有垦区林区危改、国有工矿棚改补助。取得国有垦区林区危改、国有工矿棚改数据，与当年危房改造人员信息进行关联比对，对比对结果进行逐户上门核实。

13.享受了危房改造补助又同时享受“破烂房”拆旧建新补助。从民政部门取得“破烂房”拆旧建新数据，与当年危房改造人员信息进行关联比对，对比对结果进行逐户上门核实。

14.享受了危房改造补助又同时享受易地搬迁政策。按照《方案》规定，享受了移民搬迁政策的，不得列为农村危房改造补助对象。从扶贫和移民办公室取得易地搬迁人员信息，与当年危房改造人员信息进行关联比对，对比对结果进行逐户上门核实。

15.享受了危房改造补助又同时享受灾后倒房重建补助。从民政部门取得灾后倒房重建数据，与当年危房改造人员信息进行关联比对，对比对结果进行逐户上门核实。

16.享受了危房改造补助但未维修新建。取得危房改造信息，按乡镇分村组逐户上门核查。

17.享受了危房改造补助但旧房未拆除。按照《方案》规定，新房建成后原有旧房应无条件拆除。取得危房改造信息，按乡镇分村组逐户上门核查。

18.享受了危房改造补助但建在政策范围外。按照《方案》规定，农村危房改造范围为全省农村地区。各地的中心城区（城市及县城关镇）、工业园区规划建成区范围内原则上不得安排实施农村危房改造项目，也不得以任何名义进城进园区集中安置；风景名胜区要按照村镇规划建设管理职能及风景名胜区总体规划实施农村危房改造任务。取得危房改造信息，按乡镇分村组逐户上门核查。

19.危房改造建设超面积。按照《方案》规定，凡属于建房层数超三层、房屋建筑面积超过350平米等严重超层、超面积情况的，补助对象不能享受农村危房改造补助资金。每户住房占地面积不得超过省里和地方的相关规定（120平米）。取得危房改造信息，按乡镇分村组逐户上门核查。

20.以危房改造资金建设敬老院。按照《方案》规定，农村危房改造补助资金不得用于敬老院建设。取得危房改造信息，按乡镇分村组逐户上门核查。

21.套取危房改造资金。取得危房改造信息，按乡镇分村组逐户上门核查，核查农户一卡通资金进出情况，追查资金去向。

22.兜底保障不规范。按照《方案》规定，对于完全无经济能力和劳动能力、不能自建房屋的特困户，政府必须切实担负责任予以兜底保障解决。“交钥匙”房屋在建筑面积上要严格控制，1至2人户住房建筑面积不得超过40平米，3人以上不得超过70平米。同时，在空间结构上要满足基本居住需要，如卧室、厨房、卫生间需分别独立设置，做到墙面、地面平整，水电设施到位，可直接入住。“交钥匙”工程房屋产权归村集体所有，特困户享有“使用权”。取得危房改造“交钥匙”工程信息，逐户上门核查，看是否符合面积限制和居住要求，同时核查危房改造主管部门是否制定了兜底保障管理制度，以及是否向农户宣传到位。

23.危房改造农户档案管理不规范。抽查农村危房改造农户纸质档案，看是否实行一户一档。档案资料是否包括以下内容：农户危房改造申请书、江西省农村危房改造申请审批表、危房改造对象认定表、农村危房改造农户纸质档案表、《江西省农村危房改造建房质量检查表》、农村危房改造最低建设要求验收表，农户（夫妻）身份证和户口簿、农村五保供养证或低保金领取证、残疾人证书、建档立卡贫困户档案国家重点优抚对象证各类型证件复印件，农村危房改造协议（含信息公开、拆旧还基等条款），危房改造前、中、后对比照片，《乡村规划建设许可证》复印件等有关资料，是否及时、真实、完整、准确录入至住建部信息系统。

【注】以上关联比对均以身份证号码为关键字段。