全面深化改革推进路政管理法治化进程

宋丽

[摘 要]全面深化改革和全面依法治国是“四个全面”战略布局中的重要战略，全面深化改革对路政管理机构贯彻落实全面依法治国战略具有推动和促进作用，全面依法治国对路政管理机构全面深化改革具有引领和规范作用。文章在分析当前我国路政管理机构在社会转型期全面深化路政改革推进路政管理法治化进程中现状的基础之上，深入剖析路政执法工作者法治意识淡薄、路政管理法律法规不完善、路政管理执法外部环境有待改善等问题，并提出多措并举全面提升路政执法工作者的法治意识、建立完善的路政法律法规及其考评体系、协力共建和谐的路政管理执法外部环境的破解对策。以此，通过全面深化改革推进路政管理法治化进程。

[关键词]全面深化改革；路政管理；法治化；进程

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.130

1 当前我国路政管理法治化建设的现状分析

我国的公路网按行政体制由国道、省道、县道和乡道等四部分组成。随着我国公路、高速公路、铁路等交通事业的不断发展，我国路政管理的内外部环境均发生了根本性的变化，尤其是党的十九大以来社会主要矛盾的深刻转变，人们对公路、高速公路等道路通行环境、服务质量等的要求日益增高。过去人们追求的是安全通行，当前人们追求的是绿色、舒适、快捷、安全、服务质量高、法治健全的通行需求。党的十八大以来以习近平同志为核心的党的领导集体先后提出了全面深化改革、全面推进依法治国，随着我国改革的深入和民主法治进程不断推进，我国路政管理工作者的法治意识逐渐提升。然而，我国公路路政管理法制建设的道路上存在诸多问题。一是相关法律不健全。现在涉及路政管理的法律法规项目众多，上至中央，下至地方政府。面对各级法律实施主体和执行对象来说，基础路政执法人员在实际执法中受到诸多限制，经常出现地方法规与上级制定的法律相抵触。二是基础路政执法队伍不专业。

具体体现在路政执法队伍不够稳定，经常因人事变动调整，人员更替流动频繁。并且，从路政执法队伍人员学历分析看，虽然都是大专以上学历，但是涉及法律、公共管理等专业的人员比例较少，执法队伍专业化偏低。三是路政执法环境有待提升。由于公路管理隶属双向管理，与交通警察、运管的部门管理权限重复并且执法存在“空白区”。另外，路政在执法过程中其他相关部门缺少密切配合，甚至出现阻碍路政执法。

2 全面深化改革推进路政管理法治化进程中存在的问题

2.1 路政执法工作者法治意识淡薄

路政管理既具有行政执法的普遍性，又具有路政行业的特殊性，其是国家行政管理的重要构成部分之一。路政管理具有双重性，在一定程度上决定了路政执法工作者要具备较强的法治意识。然后，当前我国路政执法工作者在全国范围内法治意识较为淡薄，在广大人民群众心中留下了负面形象。路政执法工作者法治意识淡薄具体体现为以下几个方面：一是路政执法工作者综合素质较低，存在非专业性的问题，使得暴力执法现象较为普遍，执法过程中与人民群众之间的矛盾较为尖锐；二是路政执法工作者对公路路政管理法律等专业知识掌握情况不扎实，在路政执法人员的脑海中没有形成系统的法律知识概念。

2.2 路政管理法律法规不完善

在中国特色社会主义不断向前发展的潮流中，社会、经济、科技、人民的需求等在不同发展时期展现出不同的新情况新问题，尤其是在当前全面深化改革的关键期，我国路政执法工作面临了一些新情况新矛盾，已有的路政管理法律法规已不能满足新时代协调解决路政工作中出现的新矛盾的需要，因此我国路政管理相关部门应全面深化改革，不断完善路政管理法律法规，满足新时代社会发展和广大人民群众的需求。此外，虽然我国当前现有的路政管理法律法规在内容、数目、种类与改革开放前相比已取得较大突破，但在一些具体细节中仍存在地方路政管理法律法规与国家制定的路政管理法律法规不配套、不兼容的问题。[1]

2.3 路政管理执法外部环境有待改善

在全面深化改革推进路政管理法治化进程中，我国路政管理执法的外部环境有待改善。由于路政管理存在路政基础设施建设和管理服务的双向性关系，以及路政管理部门存在双向性的行政隶属关系，使得各级路政管理部门、地方政府在公路基础设施维护、公路利用效益等问题上存在互相扯皮、推卸公路保护责任的问题。较深层次的原因在于各部門行政职责和管理权限划分不清，路政管理机构和国土资源局、建设局、各行政执法等部门在工作交叉重叠处存在冲突。一些地方政府通过多种手段干预路政执法，给路政执法工作者施加压力，地方政府甚至为追求地方经济的发展，放任载重超量的货车及其违章行为。

3 全面深化改革推进路政管理法治化进程的策略

3.1 多措并举全面提升路政执法工作者的法治意识

法治意识是法治行动的先导，在全面深化改革推进路政管理法治化进程中，我们要通过多种策略提升路政管理工作者的法治意识。一是通过法治宣传思想政治教育全面提升路政执法工作者的法治意识。路政管理部门应聘请精通路政管理法律的专家学者，组建法律宣传团队，为路政工作者进行专业化的路政执法培训，灌输路政执法法律知识，提升路政执法工作者的法治意识。二是通过树立路政执法工作者正反典型全面提升路政执法工作者的法治意识。一方面，在全国范围内征集、民主评选基层贯彻落实全面深化改革推进路政管理法治化进程的楷模，并收集整理他们在推进路政执法工作中的感人故事，在全国路政执法部门进行宣传，指导其他路政执法工作者的工作；另一方面，在路政管理部门内部每个月可通过网络平台让广大人民群众评选路政执法反面典型，给路政执法工作者敲响法治警钟，以此提升路政执法工作者的法治意识和服务态度。

3.2 建立完善的路政法律法规及其考评体系

推动我国路政管理法治化进程，一是要通过全面深化改革这一契机，建立完善的路政法律法规。根据进入新时代以来，我国路政管理面临的新矛盾、新问题，有必要进一步完善路政法律法规体系，有必要进一步细化路政管理法律法规。二是建立完善的路政执法人员绩效考评体系。路政执法作为路政管理部门常规性的工作活动，其直接面对的是广大人民群众，路政执法人员执法水平及其处理交通管理中问题的结果公正与否直接关系到人民群众的切身利益，直接影响到公路管理机构的社会形象。各级路政管理部门在当前社会转型期，全面管理落实“四个全面”，深刻领会到全面依法治国和全面深化改革在推动我国路政事业发展中的重要作用，通过深化改革和路政法制建设推动路政管理事业不断向前发展。

3.3 协力共建和谐的路政管理执法外部环境

全面深化改革推进路政管理法治化进程是一项伟大而艰巨的工程，需要各级政府部门、路政管理机构、国土资源局、建设局、广大人民群众等协力共同推动。这就要求各级政府和路政管理机构之间、路政管理机构和国土资源局之间、路政管理机构与建设局之间在面临地方经济发展等利益问题时，要树立大局意识，和谐共同处理扯皮的问题，地方政府要明白法律红线不能触碰、法律底线不能逾越，树立法治意识，不给路政管理机构施加压力，对于阻碍路政管理改革、法治化建设的违法行为，相关管理部门应当坚决制止和纠正。全社会协力为路政管理机构的全面深化改革事业、路政管理法治化建设构建和谐的外部改革环境。[2]

4 结 论

综上所述，通过全面深化改革推进路政管理法治化进程，还要坚持服务导向、创新驱动、标本兼治、稳步推进的法治改革原则，在着力顽固我国路政执法专项整改成果，理顺路政管理法律法规体系，确保我国路政管理法治化建设积极有效推进，基本形成路政执法制度健全完善、路政执法行为规范、路政执法监督严密的路政管理法治化建设目标，不断满足广大人民群众在新时代对我国路政执法的新需求和新期待。

参考文献：

[1]陆小妹.河北省高速公路路政管理问题及对策研究[D].西安：长安大学，2012.

[2]田少波.依法治路构建和谐公路[J].交通企业管理，2006，21（7）：12-13.