试论草原生态保护补奖对牧民的影响及措施

努尔塔斯·赞布尔

摘 要：草原生态保护补奖机制是当前情况下我们国家进行草原保护的一项重要措施。这个措施设计的范围很广，但是由于这项措施实施的时间很短，因此，依旧在实施的过程之中遇到了诸多的问题，相关的工作人员务必要思考出最为恰当的方式对出现的问题予以解决。基于上述的原因，本文结合笔者多年的工作实践经验，就草原生态保护补奖对牧民的影响进行了有效的分析和思考，并提出了自己的看法和观点，通过与各位进行分享，希望能够给各位带来一些指导和帮助，让我们国家的草原生态系统得到最大限度的保护。

关键词：草原生态保护；补奖机制；影响分析；牧民

二十世纪九十年代，草原生态退化问题呈现出越来越严重的趋势，在这样的情况之下，草原的环境问题引起了越来越多的人所重视。合理的对草原进行利用的思想在人们之间广泛传播，在这样的趋势下，草原生态系统保护补奖机制应运而生，这种措施尽管也取得了一些效果和回报，但是由于牧民们通常的情况下都是以游牧方式进行生活，在某种程度上与畜牧业的经营方式存在着一定的偏差。面对这样的情况，相关的工作人员务必要对实施工程之中出现的问题进行有针对性的解决。

一、草原生态保护补奖机制的实施情况

由于草原是农民赖以生存的家园，也是我们国家最为重要的生态屏障，在这样的情况之下，务必要花费更多的时间和精力对草原进行有针对性的保护。但是，由于以前我们环保意识的缺乏，对草原的生态平衡带来了巨大的负面影响，使得裁员面对着荒漠化的威胁。在这样的情况下，为了能够让已经被严重破坏的草原最大限度的予以还原，国务院实施了保护补奖的机制，在全国的草原牧区投放专项资金，以此来对草原进行有效的保护。

二、生态保护补奖机制对牧民的影响分析

1.草原生态保护补奖机制的实施对牧民生产方式产生了影响

实施草原生态保护补奖机制的目的是为了保护草原生态环境，方式是以禁牧或草畜平衡等具体措施来解决人畜矛盾，从而达到恢复并保护草原。在草原补奖机制中规定，禁牧区用3年的时间减少牧民的牲畜或实现全面舍饲圈养牲畜。这意味着该机制的实施要求牧民改变生产方式，由传统放牧向舍饲养或半舍饲方式转变。然而，牧民历来是以游牧经营方式为主，虽然近几年为了迎合政策要求，一些地区实施季节性禁牧或半舍饲半放养，但从没有全年全面禁牧圈养过。实施草原生态补奖机制后，由于政策要求禁牧区牧民全年全面禁牧，不但春季不能放牧，秋季也不能放牧。牧民不仅面临牲畜抓不了膘，更重要的是饲草料问题。牧民一时很难适应全年禁牧饲养方式。因为对草原畜牧业而言，饲草料的外部购置对牧民只是补充性的，不是决定性的。牧民饲养牲畜规模超出某一特定值，其边际效益就会下降，而这个特值就是牧民饲养牲畜的最佳规模，是由草牧场的草产量决定的。所以，全年禁牧政策虽然对生态恢复有积极的作用，但牧民经营转移上存在很多不符合实际的问题。

2.草原生态环境保护补奖机制的实施对牧民收入及结构产生了影响

自古以来牧民以放牧为生，牲畜既是牧民的生产资料又是生活资料，牧民收入中80%以上来自于畜牧业，是牧民的生产生活基础。但近几年随着各项草原生态保护政策的陆续实施，牧民收入结构也正在发生变化。牧民收入中畜牧业收入，劳动报酬收入、转移性和财产收入虽有所提高，但仍然处在补充地位。实施补奖机制后，牧民收入浮动较大。影响牧民的收入因素中又多了政策因素。

三、建议

建立和实施草原生态保护补奖机制是一项系统而复杂的社会工程，其政策性强、涉及面广、工作量大。既要准确地把握政策要点，更要结合牧区实际情况。因此，在具体实施过程中难免会出现一些问题，关键是在实践中不断自我调整和完善，从而达到预期效果。

1.适当调整补奖标准

当前牧民收入的主要来源仍为畜产品，减畜导致牧民收入大大减少。加上物价不断上涨等客观因素，使牧民生产和生活成本不断提高。虽说这次补奖力度超过了以往任何一项生态建设和保护项目，然而就目前的补贴标准而言，很难满足广大牧民特别是禁牧区牧民的持续稳定增收的要求。当然，只靠奖补增加牧民收入是不可取的，无限增加补奖标准更不是解决问题的最佳途径。补奖机制只是一种激励牧民更好地建设和保护草原的手段，能否达到预期目的关键在于能否使受补奖者满意，能否给草原牧区和牧民提供更可持续的发展机遇和增收机会。因此，建议国家政府及有关部门适当提高补偿标准，形成逐年提高的动态补助机制，以保障草原牧区拥有可持续发展的机遇，牧民收入水平不再降低而是有所提高。

2.加大牧区人力技术服务，提高牧民整体素质

牧民是实施补奖机制的主体，享受补奖政策的直接受益者。实施补奖政策后，牧民的畜牧业生产方式由传统放牧开始向舍饲养或半舍饲方式转变，牧民对生产技术的需求也日益增加。而牧区牧民现有的文化素质、科技水平均与现代畜牧业的发展需求不相适应。目前，草原生态治理项目对牧区技术服务的考虑不够，牧民对舍饲的知识和饲草料种植技术掌握不全，使得圈养的牲畜掉膘，疫病问题也比较突出。为此，围绕生态环境建设与保护的实际需要，积极引导和推广高效技术牲畜改良技术、畜禽疫病防治和检疫技术，加大草原鼠虫害防治，减轻草原鼠虫危害。充分应用已有的科技优势，提高生态环境建设与保护的效益。为此注重专业人才的培养，组织教学、科研、生产单位联合攻关，解决生态建设中的技术难题和重大疑难问题。建立健全科技服务体系，加强科技成果转化和应用，促进生态效益、经济效益、社会效益相统一。

四、结语

我们对于草原生态保护补奖机制对牧民的影响以及解决措施进行了一定的分析，而在实际操作过程中需要我们能够充分联系当地牧民实际情况，在满足牧民生活需求的基础上进一步完善生态保护补奖机制.为更好地保护我国生态环境做出贡献。

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