农村土地确权过程中细节处理与路径优化选择

王煜

【摘 要】农村土地确权工作是我国经济发展到一定阶段的重要过程，同时也是维护广大农民群众土地权益，建设新农村的重要保障。党的十八大、十九大以来，高度重视农村土地确权颁证，该项工作逐渐引起各个方面的高度重视。尽管国家在积极推行农村土地确权工作，但工作开展中还存在不少问题，需要我们进一步结合实际情况选择合适的解决措施，以促进农村土地确权颁证进程，使农村土地资源得到更好的利用和保障。现结合我街道实际情况，分析农村土地确权颁证现状，探索农村土地确权过程中细节问题处理的优化路径选择。

【关键词】农村土地确权；细节处理；路径优化选择

农村土地确权问题，是促进农村经济发展，农村土地利用，保护农民权益的重要工作。要想科学合理的利用土地，提高土地资源配置效率，就需要明确土地权属关系，这样有利于土地规模化经营。开展农村土地确权颁证，既是农村经济发展需要，也是国家经济发展要求，土地确权制度是一项重要的法律制度，它是对土地经营权和使用权的一个重要保证，具有法律效益，对提高土地资源科学使用，以及土地权属划归具有十分重要的现实意义。党的十八大、十九大以来，随着我国关于农村土地确权法律体系不断完善，土地确权制度在新疆昌吉市实践取得了一定进展，但在某些工作开展过程中，还存在不少问题，需要进一步采取有效措施进行妥善处理，进而提高农村土地确权进程，使得农村土地资源得到科学配置和高效利用。

一、新疆昌吉市农村土地确权颁证现状分析

昌吉市自2015年开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，按照区、州统一部署，认真贯彻落实相关文件精神及政策规定，结合自身实际，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，探索出了土地确权的工作经验，不仅破解了土地历史遗留问题，还通过“定地、定权、定心”，唤醒了土地潜藏的活力盘活资源，带动村民增收致富，发展现代农业，同时借助“综合产权交易平台互联网+”等创新基层治理新模式，为新型农业发展注入新的活力。截至2017年上半年，昌吉市已完成7個乡镇38个行政村140个村民小组的外业测绘、矢量化、面积公示和农村土地承包合同签订工作，建立了土地确权数据库和农村土地承包管理信息系统。全市土地确权项目调查总面积86.4万亩，其中家庭承包地面积66.71万亩、机动地面积、19.69万亩，涉及农户25428户，农业人口11.13万人，农村土地确权登记颁证工作稳步推进，确保到2018年底全面完成农村土地确权登记颁证工作任务。昌吉市农村土地确权颁证工作在取得突出成就的同时，我们也应该清楚认识到，某些工作在开展过程中依然面临不少突出问题，需要进一步采取措施将其解决。

二、农村土地确权过程中存在的细节问题分析

1.历史遗留问题给土地确权工作带来巨大难度

由于昌吉市农村土地二轮承包时，有些村沿用了第一轮承包的土地承包关系，有些村个别农户分地时不在，无法联系没有分到地，有些村民二轮土地承包时知道，但他不愿意种地，考虑到当时还要缴纳农业税就放弃了。因此就造成了二轮延包后遗留的历史问题较多，关系复杂，难以解决。再加上二轮土地承包时分地面积大于上证面积，这就使得实际农村土地确权面积要远远大于农村承包的土地面积。随着经济不断发展，农村土地不断被征用，私自改变农村土地用途现象十分常见，在自家承包地上修建房屋等情况也大量存在。确定这类农户的产权面积是今后需要进一步细化的内容。

2.农民群众对土地确权参与性不高

党的十八大、十九大以来，虽然积极推行城乡一体化发展，但现阶段，我国城乡二元体制结构依然存在，并将长期存在。城乡之间发展存在较大差异性，大量青壮年劳动力向城镇流入，在农村从事农业生产的人口，多数是文化素质较低的老年人和妇女儿童，他们在参与土地确权工作时，往往只在乎流转金额的限制，土地被征占后的补偿等直接利益问题，并不能从实质上认识农村土地确权工作实施的本质目的，导致对农村土地确权参与性不高，认识不足，缺乏积极性。

三、农村土地确权过程中细节问题处理的优化路径选择

1.全力解决遗留问题

按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则，逐类逐条研究，因事因情施策，提出解决办法，妥善予以解决。对机动地抢耕、小康屋修建占地等局部性问题，要坚持 “一村一策”、“一事一议”的方式，通过差异化、区别性的措施予以处理；对整户外出打工无法联系、问题处理结果不予接受等区域性问题，上级确权办要在深入调研的基础上，充分尊重群众意见，制定统一的解决措施和办法，做到应确尽确；对短期内无法解决、群众拒绝签字认可的遗留问题，要分门别类注明原因，归档后予以待确，决不能代替作主引发新的矛盾纠纷。要始终坚持情况不清楚不实施、公示有异议不确权，坚决避免产生不稳定因素。

2.加大宣传，提高农户参与积极性

确保农民群众全面参与农村土地确权是农村土地确权办证工作有效开展的前提保障，更是提高农村土地确权工作质量的重要环节，因此应该把动员全体村民广泛参与作为农村土地确权工作的重点工作去抓，做到密切联系群众，和群众进行有效的沟通交流，发现纠纷及时解决，真正将保护农民群众合法权益放在工作首位，要让农民群众切切实实的了解到农村土地确权的核心是将农民的权利还给农民，保障每一位农民的合法权益。只有让农民群众充分认识到农村土地确权的重要性和必要性，才能进一步提高农民群众参与农村土地确权工作的积极性，确保主动参与配合，自觉加入到确权工作中来。

3.构建完善的责任机制

要进一步加强市、乡镇街道、村集体及相关单位部门的责任意识，形成齐抓共管，全面推进的大格局，而不是在土地确权开展过程中，单单依靠一个部门或者一支队伍开展工作。要进一步明确各级相关部门的工作任务，工作范围，并制定完善的评价责任追究机制，确保每一个参与者都能够明确自己的工作任务和责任，从而推进农村土地确权工作高效开展。

4.处理好各方关系

一是处理好人与地的关系。土地承包是以家庭为单位承包的，要确定好共同承包人，一个家庭中不能漏人。二是处理好合与分的关系。二轮土地承包已历时15年，有的农户由二轮土地时的一户变为现在的几户，有的由于家庭原因两户合为一户。在工作中结合实际，重点解决好分户分地的问题。为了防止产生矛盾纠纷，印制《分户分地协议》和《合户协议》，作为档案留存。三是处理好大与小的关系。公示时，针对有的群众反映本次实测出的土地和二轮承包地面积有出入的问题，精确做好各方面测量工作，如测绘面积与群众反映实际不符的则要重新测绘，以土地实际为基础，将工作做细做实，直至群众满意。

5.建立财政专项扶持保障政策

确权登记工作面广量大，需专项安排人员培训，聘请专业人员、运用专用设施进行航拍、测量地块成图，专门印制土地承包合同书、经营权登记簿、经营权证，按照中央有关登记不得向农民收取费用、登记工作经费以地方为主纳入财政预算予以保障的要求，建议省、市财政安排登记工作专项经费。同时参照《农村土地承包法》规定，财政预算安排专项经费，用于县、乡两级土地承包的长效管理日常工作。

6.完善土地流转的相关法律体系，规范土地流转程序、行为

尽快制定《农村土地流转法》，对农村土地流转的程序、要求、维权途径等作出详细而明确的规定，并对现有的《土地管理法》《农村土地承包法》中较为陈旧的条款进行修订，使农村土地流转真正做到有法可依，有法必依，切实保护农民的利益。

参考文献：

[1]李云奇. 农地确权中历史遗留问题及思考[J]. 新农业，2017（15）.

[2]赵阳，李隆伟. 农村土地确权登记颁证有关问题探讨[J]. 兰州大学学报（社会科学版），2017（01）.