关于加强和改进干休所经费保障工作的调查与思考

关银泽

摘要：本文主要分析了当前军队干休所经费保障工作存在的主要问题，提出对策建议。主要有：思想重视，切实把加强干休所经费保障工作放在重要地位。从干休所单位特殊情况出发，改进部分经费的保障方式。公开透明，增强干休所财务管理和经费保障的阳光度。切实以精细化、个性化、亲情化方式，做好干休所经费保障的“最后几十米”。

关键词：干休所；经费保障

经费保障工作是干休所全面工作的一项基础性工作，地位十分重要。笔者作为在军队干休所长年工作的财会人员，在履行自己的本职工作过程中，通过日常观察体会、同行交流走访、专题调查研究等方式，对当前加强和改进军队干休所的经费保障工作，有了一些认识和思考。

一、当前军队干休所经费保障工作存在的主要问题

从笔者在军队干休所长年工作的观察体会和相关的调查研究情况来看，当前军队干休所经费保障工作总体状态还是较好的。但是，尽管如此，由于种种原因，在经费保障方面仍然还在不同程度存在着一些突出的问题，主要有：

（一）经费供需缺口现象仍然存在，工作性保障经费的拨付标准相对实际工作需要仍显低

干休所是一类相对特殊的工作单位，上级编配的工作人员一般比较少，如果按照现在普遍实行基于单位人员实力来领报保障经费的核算模式下，那么干休所所能领报的保障经费则通常数额自然会比较少，一般保障不了干休所的实际需要。

（二）保障对象特殊，保障经费需求多样，各种实际困难复杂多样

比如，老干部多为年高体弱，尤其是危重病人抢救频繁，还有一些疑难病经常要赴外地诊治，或者远离体系医院治疗，因此，在卫生事业费经费需求开支会比较多。再比如，外地接送病号，老干部出外疗养，参加各种纪念活动，差旅费经费需求开支也会比较多。再比如，一些老所、老房，经过长期的数十年居住和使用，很多房屋存在着设施陈旧，各种管道、线路普遍存在着锈蚀、老化的现象，三天两头频繁维修，营房损耗费、日常维护管理费超支现象比较严重。

（三）政策、人情等因素复杂交织，在经费保障上规范化执行上存在薄弱环节

比如，在实际工作中常有工作人员感觉干休所的服务对象大多是职级高、资历老的老首长、老上级，要求他们严格按规定开支感到棘手难办，从而常常出现一些“迁就照顾”的现象。有的干休所常常执行财务规章制度不严，报销了一些本不应报销的经费。再比如，有的单位和人员存在着“为老干部花钱不怕超支”的想法，变着法的打着老干部的旗号向上要经费、随意花经费。

二、加强和改进干休所经费保障工作的对策建议

加强军队干休所经费保障工作，是一个系统工程，涉及到多层级、多部门、多因素，需要从当前干休所的实际情况出发，抓住关键环节，系统发力，综合治理。

（一）思想重视，切实把加强千休所经费保障工作放在重要地位

做好干休所财务管理和经费保障工作，首先在于相关工作人员，特别是领导干部的思想重视。各级领导和相关财务工作人员，要切实认识到干休所经费保障工作是干休所全面工作的重要组成部分，事关全体老干部的切身利益，直接关系到干休所全面建设，关系到为军队离退休老干部服务保障的质量。各级领导和相关财务工作人员，要把经费保障工作作为重要工作来抓，不能怕担责任不作为，当“老好人”不吭声，遇到矛盾绕道走，要该呼吁的敢于呼吁，该争取的要积极争取，该改善的要尽快改善，有担当、有策略、有计戈Ⅱ地把干休所的经费保障工作做好。

（二）从干休所单位特殊情况出发，改进部分经费的保障方式

军队干休所，相比军队大多数任务部队来讲，单位性质特殊，在经费保障方式上也不能一般地比照其它单位的保障方式，应有一些个性化、特殊化的要求。比如，应改进完善干休所机动费标准，不能简单实行按户计领方式，而是应结合按职计领方式核算干休所机动费标准。因为，通常情况下，高职务离退休干部较多的干休所，他们的年龄一般也相对高，患疾比率和程度也相应地较高，各种特殊性开支自然较其它干休所也会较高。再比如，在干休所医疗卫生经费上，老干部多年老多病，医疗卫生费是干休所经费保障的一个大头。在这一方面，从当前突出的问题看，应进一步研究完善远离体系医院的病人就地看病、抢救的经费保障和开支规定，进一步优化完善就地诊治的疾病范围和经费报销范围、就地抢救的有关规定和最长住院时间、优化就地治病和经费报销的批准手续，等等。

（三）公开透明，增强干休所经费保障和开支的阳光度

老干部普遍本身具有较好的参与意识和参与能力，特别是老干部对所里的经费收支，普遍非常关心，参与意识很强。这既对干休所经费保障提出了更高要求，又同时提供了有利工作条件。一方面，要求干休所财务工作要积极探索实行公开理财、“阳光建所”的路子和方法，加大经费收支的透明度，让老干部放心。要坚持好公开理财，把干休所的经费收支公开、经费家底公开、问题和困难公开、财务标准制度公开；要坚持好向老干部财务定期汇报制度，自觉接受老干部对经费收支的监督。另一方面，也要集思广益，充分发挥老干部在经费开支决策中的积极作用，鼓励广大老干部为所里建设建言献策。如此举措，既可以增强老干部的参与意识和主人翁姿态，同时，还可以在工作人员之间和老干部之间起到一定的监督与制约作用，促进财务规章制度和经费开支计划的有效落实。

（四）以精细化、個性化、亲情化方式，做实干休所经费保障的“最后几十米”

干休所老干部，普遍存在年老多病现象，尤其是“两高期”老干部，“走不动、听不清、看不见、坐不住、记不牢”的情况日益严重。这就要求干休所的经费保障工作，要高度重视“最后几十米”的工作，有针对性地做好经费个性化保障工作，切实在精细化、个性化和亲情化服务上下工夫。比如，考虑到老干部腿脚不好，上办公楼不方便，可将工资条、服装费及生活补贴等所有与老干部经费有关的活动，改为以老干部方便的方式进行。再比如，考虑到老干部在大街上的银行存钱、取钱容易被偷、被抢，所里可专门为老干部派车到银行办理存取钱业务，并由财务人员陪同，现场帮助解决有关问题。