试论水利工程造价管理存在的问题及其对策

孙玉梅

【摘要】随着我国经济的发展，水利工程建设的造价管理工作越来越受到人们的重视。为了提高市场占有率，提高自身的竞争力，水利企业应当把造价管理工作纳入到企业规划中。水利工程对于国民经济的稳定、发展具有非常重要的作用。而造价管理是控制水利工程成本的关键，在现代化背景下，水利企业必须重视造价管理，并尽量结合工程实际，充分发挥出造价管理的作用，促进水利行业的发展。本文就此展开了讨论，详细分析了水利企业应当在建设过程中采取合理、有效的措施加强造价管理，提高工程经济效益。

【关键词】农田水利工程；造价管理；应对对策

水利工程在民生的需求与社会的关注下，得到了迅速发展。同时由于水利工程投资大、期限长，所暴露的问题也逐渐突出，尤其是水利工程造价管理问题。如果在资源配置不当、预算不到位、人员素质低下、管理不规范的情况下，造价会成为纸上谈兵，很难达到其效果。

1、水利工程造价管理的概念及作用

水利工程造价管理包括了从项目投资决策到竣工验收的每个阶段，即是工程建设过程中的所有费用的综合。主要有设备的购置、安装，以及由此而产生的财务费用以及人工费用等。其管理的重要意义：一是推动社会效益的实现。因为水利工程建设是国家的基础建设之一，其资金绝大部分来源于财政拨款，所以加强水利工程造价管理，以此实现社会效益与经济效益的双赢。二是监督工程质量的保证。水利工程是造福人类的百年大计之一，关系到我们每个人乃至子孙后代的生命安全，所以有效的水利工程造价管理可以确保设计与建设中的质量与安全。

2、水利工程建设过程中的造价管理

2.1 定额标准生搬硬套

水利行业建设工程类别较多，工程概预算编制时，必须根据相关的文件、法规和政策选用合适的定额标准。随着水利工程市场竞争的逐渐激烈，跨地揽建项目越来越多。不同地区经济发展水平不同，不同承包商建设水平存在差异，不同地区概预算定额标准存在不同，目前概预算编制规定对异地建设项目不利。概预算编制时，宜灵活组合、套用标准定额； 若实际工程類别、施工条件、施工方法、地区施工水平和施工环境等因素与标准定额设置的适用范围和工作内容偏差较大时，宜适当调整某些定额标准，或有针对性地补充定额。但在概预算实际编制过程中，却存在定额标准选用不合理或生搬硬套某些条例的现象，导致概预算书中的造价和实际现场施工设计相悖。

2.2 造价管理体系不够完善

目前我国在水利工程项目的造价管理工作方面存在着较多疏漏。尽管目前执行概估算造价编制体系和水利工程量清单计价体系，但是两套体系的使用边界相对模糊，且定额更新较慢。定额中涉及水利各子项目分类比较笼统，导致在实际运用过程中顾此失彼。与建设部广泛使用的工程量清单计价体系相比，缺少全面性的、科学性的造价管理体系，不能总览水利工程的造价管理工作，严重影响了决策、施工过程的造价管理。

3、水利工程造价管理问题的改善措施

3.1 加强招标管理

水利工程设计招标造价管理的关键在于采用公平公开公正的招投标方法对设计公司进行挑选，运用技术性与经济性原则挑选出最优的设计公司，以利于进行科学合理的设计阶段概估算编制。施工单位应该扩大自己的选择面，除了可以加强自身的造价咨询人员配置外，对于大型项目，也可通过公开招投标方式选择专业造价咨询单位。施工单位组织专家小组来评标，依据适用、经济及功能完善等原则确定造价咨询单位。运用造价咨询单位的专业优势实现工程过程的成本核算及控制，最终完成控制工程造价的目标。

3.2 严格资料审批管理

审批是造价控制的重要环节。上级部门在审批前期可研文件时，应严格审核前期的基础资料和数据，严格把关水文测绘、地质资料和测量工作等文件，资料深度应符合本阶段设计要求，主要技术指标应符合规划理念与思想，给出的项目细节内容应真实、全面、合理，必要时深入现场调研，防止漏项误项； 未达到设计深度的工程项目不予审批，使投资估算对工程投资起到真正的限额作用。上级部门应加强审批人员的培养，不断提高其素质和技能；应加强执法监督力度，对超预算较为严重的工程进行一对一的原因分析，从根源上杜绝类似事件的再次发生。

3.3 完善施工中的造价控制，做好风险管控和分担

施工阶段的造价管理是以施工质量、安全、进度等的协调统一为基本原则的。首先要强调对施工图纸预算的严审，基于动态控制原则对工程的进度进行设计规划，对关键环节进行重点管理。实行“半月考”制度，组织所有标段项目经理、总监理工程师和建设处现场负责人，对所有施工标段进行全面考核评比，兑现奖惩。同时，要做好风险的管控、分担，转移。任何工程项目中，安全风险成本居于第一位，风险管理投入费与风险处置费呈反比，也就是说前期投入合理成本的风险管理非，有利于降低安全事故的发生概率，减少风险处置费用成本。要求施工单位在施工初期组织设计安全防护预案，在风险高发区设置标识和必要的报警装置。可以结合BIM技术，进行水利工程施工的4D可视化管理，借助3D工程模型，集成项目生命周期各阶段、各参与方的参数信息，实现建筑信息的网络共享池，发现隐蔽施工风险，提升灾害预报的及时性和准确性。

3.4 利用信息技术

水利工程的造价管理极易受到各种外界因素的影响，且水利工程的工程量较大，施工周期长。传统的工程造价管理工作效率比较低。因此，在信息时代，水利企业应当重视利用信息技术，实现水利工程的信息化管理，从而提高水利工程造价管理的水平。例如水利全过程造价解决方案，以水利工程全生命周期造价管理为理念，围绕水利工程项目从可行性研究、初步设计、施工图，到工程招投标、施工、竣工投产、运行维护全过程中的造价编制与管理工作，通过成熟的软件产品、先进的信息化系统项目，实现工程的计量、计价、招/投标文件、工程结算的高效编制与审核，有效辅助工程评审、造价数据积累与造价分析工作，为科学的投资决策、动态的造价管理与控制提供全方位、全过程的信息化支撑。这样不仅减少工作人员的工作量，还能实现水利企业的信息化管理。

综上所述，水利工程的建设会在极大程度上改善新疆北疆地区的用水情况，是一项惠及百姓的民生工程。为了保证水利工程的施工质量和资金的利用效率，一定要加强对其造价的管理与控制。认真分析水利工程的各个阶段，根据各个阶段的资金需求特点采取针对性的资金管理措施。监督部门一定要加强对经费支出的监督力度，不定期的对各种账目进行抽查，核对每一笔经费手续，将工程的造价控制在最合理的范围，最终建造出质量有保证，管理有秩序的水利工程。水利工程造价管理是提高水利工程经济效益的关键手段。水利企业应当重视不断完善工程造价管理工作，并采用新的管理方法，实现水利工程造价的有效管理。

参考文献：

[1] 张金飞. 浅析水利工程造价管理存在的问题及对策[J]. 经营管理者，2013，（26）：314.