对加强水电站项目建设及运营管理工作方面的一些反思

杨雪莲

【摘要】近几年新疆新华公司在新疆开发建设了多座水电项目，短短几年公司发电装机规模迅速扩展，截止 2017年底公司投运电站装机已超过了100万千瓦。但从电站建成后发挥的经济效益方面探讨，企业经营还存在一定困难，问题产生的主要原因：一是国家对电站上网电价形成机制的改变，将原实行的水电上网电价按成本定价法测定“一厂一价”，企业基本不承担投资财务风险。现改为新建水电站按当地平均上网电价来确定。二是电力上网受供需关系的影响，目前新疆电力过剩，电站建成后往往不能满负荷运行，加上目前上网电价偏低，影响了电站投产后的收益，造成了企业较大的财务投资风险。

【关键词】项目优化；成本控制；管理措施；提高效益

在目前严峻的形式下，我们应该即时转变传统的思想观念，积极采取应对措施，改变那种粗放式的投资模式，注重项目优化和成本控制，就水电站项目管理而言，降低建设投资运营成本是企业管理永恒的主题。从财务管理方面分析运营水电站的现金流动状况，流入的收入主要是：电价×电量=现金收入 。电价越高，上网电量越多现金收入就越多，流出的现金流主要是还贷资金和银行利息，这部分财务费用占了70%左右，税收和其它运营成本占了30%左右。而且水电站成本构成主要是固定成本，变动成本很低。从以上分析可以看出提高电厂运营效益的有效途经主要有。1：对项目方案进行风险评估、优化项目指标、控制工期、加强建设期间的项目管理，提高投入产出比降低度电投资，从而降低项目财务费用。2：加强运营电站的安全运行管理，积极争取政策上调上网电价和多上网发电增加收入。3：发挥融资平台作用，实现融资方式和融资产品多样化，调整贷款结构和主体，盘活存量资金等多种方式，最大限度节约融资成本。4：挖潜自身潜力，采用先进的现代化安全生产管理水平，提高劳动生产效率，降低生产运营费用。但成本中最主要的还是财务费用，所以我们要特别注重在项目前期工作中，在保证项目工程安全的前提下。要尽早进行投资项目效益评价、对项目进行优化、进一步降低投资总额提高发电能力降低度电投资，从而降低财务成本费用。

反思我们在水电站建设项目管理程序及已建成电站的运营管理方面存在的管理缺陷和不足，如对水电站项目投资建设的前期财务风险评估不够，对水电项目方案的优化方面做的不足，有些水电站由于经济指标不好，度电投资过高。一投产发电就面临亏损，如XXX水电站建成后发现电站的设计水头、水量没有很好的充分利用，该水电站原本水头可利用达十八米，设计时却有三米水库水头没有利有上，只利用了十五米，损失了20%的水头和发电能力。同时在解决农田灌溉用水方面也存在不合理的方案，如原本95%的灌溉用水可采用发电后的尾水来灌溉，投资也不大，只需在尾水渠修建一座闸门和三百米渠道就可解决农田灌溉问题，而设计时缺乏调查研究，采取从发电站前池引水渠处分流取水灌溉造成了很多不必要的发电损失，两项设计失误造成该电厂减少发电损失每年二千万度电量左右。还有的梯级电站相距较近，渠道冬季发电基本没有冰凌堵塞问题，增加设计了排冰设施，造成了投资浪费，增加不必要的投资近两千万元，增加了该电站项目还本付息的财务费用。还如我们投资建设的xxx流域三级连在一起的引水式电站，由于设计考虑不全，在一级电站尾水没有设计补水闸门，当该一级电站机组发生故障停机停水时，会影响后二级电站发电，也就是说一级站只要有一台机故障停机将影响后面的两级电站各一台机不能发电，人为的扩大了事故三倍停机范围，将造成很大的发电损失。有些电站在建设管理中不重视安全生产管理，从而发生重大事故，造成极大的经济损失，发电延期，投入大幅增加，这都造成发电成本大幅提高造成企业一投产就亏损严重的状况。

水电站的费用构成特点是：财务费用高、同时固定费用也高，变动费用低的特性，这就反映了控制水电站成本要从电站可研设计建设管理阶段开始就要着手控制。目前我们的管理体制基本是建设管理者不考虑电站今后的运行效果。而往往有较多运行经验的电站管理者或这方面的专家又不参与电站设计可研方面的论证把关工作，难免造成由于设计人员经验不足而造成的缺陷在移交给电厂运行后才发现，为时过晚，从一定程度上影响了电站效益的发挥。笔者认为新开发建设的水電项目应安排有一定较为丰富经验的电站运行管理人员、并多聘请有水电建设实际丰富经验的专家参加项目的前期论证工作，多采纳一些合理化建议，其效果会更好，可减少一些不必要的失误。

如新疆新华托洪台水电站的扩建工程，原设计院可研阶段设计容量2×5000千瓦，后由于电站管理人员的参与讨论，认为根据现有水库实际运行水头，装机可增加到2×6000千瓦，后设计采纳了电站人员的建议修改了方案，在没有增加多少投资费用的状况下增容20%的出力，每年可增加发电量800万度电收入160万元左右，同时又提出了其它几条修改意见，在不降低电站功能的前提下，减少了一些不必要的投资，加上招投标，五千多万的投资概算项目，只用了四千多万就完成了，节约资金近20%，节省了财务费用成本。加上当时地区电网电力过剩上网困难，就提出决策在电站附近建了一座6300千瓦的铁合金冶炼厂，及时解决了当时上网困难的问题，目前电站发电效益非常可观，运行十多年来增加了两千多万元的收入。

项目前期可研阶段越重视，越舍得投入，方案评审越下功夫，其项目的各项指标就会更加合理，失误就会减少、投资就会下降。水电建设项目没有同一性，不同的河流、不同的地理位置条件、不同的设计人员素质、其设计方案是大不一样的，最终的投资效益结果差别也很大，具有很多的不确定性，这就要求我们对投资项目各项指标前期优化工作的高度重视。

我们对目前水电建设运营管理工作中存在的问题，多从自身的管理缺陷多找原因，多总结反思我们工作中的不足，对现发现的影响发电和安全生产的缺陷的问题能处理的要及时解决补救，要总结经验，吸取教训，提出更多更好的管理措施，从而进一步提高我们的管理水平。要努力加强对项目的风险管控要求，高度重视项目方案财务指标的优化工作，根据开发水电站财务指标的优劣，结合电力市场需求，适宜把握好开发时机。同时我们也要加强已建投产电站的安全生产运行管理工作，按照标准化、集约化的运行管理要求，充分提高生产效率，把运行成本降下来，才能取得好的经济效益。