浅析水利工程质量监管工作中问题及对策

【摘要】水利工程作为我国资源建设的一大重要工程，在建设过程上其要求非常严格，施工管理也必须规范，只有这样才能够保证水利工程的施工质量。随着经济的快速发展，我国对水利工程的质量要求越来越高。本文通过分析我国水利工程质量监管工作中出现的问题，提出了相应的对策。

【关键词】水利工程质量监管；问题；对策

引言：

水是民生之本，而水利工程则是国家安民之本。为了控制水资源，防止洪涝灾害，充分調动水资源进行合理分配，以满足人们的日常生活对水资源的要求。水利工程是一个系统性的工程，不仅涉及到建筑工程、结构、桥坝等，还涉及到生态环境等生物系统，因此需要各方面协调进行。

1、水利质量监管的内容

水利工程质量监管是水利工程中的重要环节，水利工程质量监管包含多方面内容，主要有以下几点。

1.1 监督参与建设的各个部门行为

监督部门应对各责任主体监督，监督五大责任主体行为，对设计、监理、施工单位和有关产品制作单位资质等级进行核查，发现越级承包工程等不符合规定要求的，责成建设单位限期改正，并向水利行政主管部门报告。对建设、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查。对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查。对监督其每个过程的质量、安全。要求各责任主体认真履行责任，施工过程要求严格按照施工图及相应规范实施，要求建设单位、监理单位、施工单位等五大责任主体，严格控制质量，把好质量关。监督部门进行有效监督，这样使整个过程质量能够有所保障，以高质量完成水利工程项目。

1.2对监督工程中实物质量监督

在整个工程的实施过程中，监督部门应实时抽查工程中的实物质量，应对重要实物进行重点抽查。

（1）监督依据

工程建设、监理、设计和施工单位在工程建设工程中，必须接受质量监督部门监管。工程质量监督依据是：国家有关的法律法规，水利水电行业有关的技术规程、规范，质量标准；经批准的设计文件等。

（2）质量监督过程

参加水利工程阶段验收、过程验收和工程竣工验收，监督各责任主体参见验收人员是否具有相应资格。监督受监工程质量事故处理，掌握本工程质量动态，及时提出质量监督过程中发现的问题，并要求施工单位作出相应处理方案报建设单位、监理单位、设计单位审批，再报监督部门备案。监督工程竣工验收前，由设计、地勘、监理单位对该项目质量作出评估报告，未经设计、地勘、监理单位对该项目质量作出评估报告项目或不合格项目，严禁验收。必须经质量水利工程需要的原材料进行控制，水泥、钢材等工程材料，严禁杜绝质量不合格的材料进入施工工地。

（3）现场实物质量监督

介入该项目时，首先向建设单位、施工单位、监理单位作出监督方案，督熟悉施工图及相应规范，参加项目基础验槽，查看地基持力层是否满足设计要求，参加基础、主体验收。核查混凝土试压块检测报告，钢筋复检测报告，对项目重要部位和关键工序实施重点监督。现场发现不合格的材料，由监理监督，要求施工单位立即清场。所有材料要求按规定见证取样复检，抽查施工单位材料见证取样记录及相应复检报告。

1.3监督工程验收

工程竣工时，核查施工单位自检资料、质保资料以及按规定检测报告，参与工程验收，在进行上述监管之后，验收过程是水利工程投入使用前的最后一个环节。在此监督过程中，应重点对关键部位和隐蔽工程进行验收监督。对整体工程做出整体评价，评定其能否达到国家标准，应严格按照标准进行验收，使投入的水利工程高标准、高质量，注重工程内在质量的同时，更注重工程外观质量。

2、水利工程质量监管管理工作中问题

我国水利工程的建设的指尖把关虽然严格按照国家标准但依然存在一些问题。现就我国情况总结出以下几条。

2.1我国一些中小型水利工程监督机制未完善

我国水利工程正处于建设初期，许多建设单位或是项目投资方或者政府机构没有重视此项目，五大责任主体也没引起重视，导致此项目出现质量、安全隐患。我国就水利工程这一项做出了多项法规并制定了具体的法律要求，出版了法律文件。但是一些中小型的水利工程并不未严格按照大型水利工程标准。所以一些中小型水利工程建设中无视法律法规，导致整个工程质量下降。而且我国对这些中小型水利工程的工程设计有所放松，他们对这些中小型工程的设计只会简单的套用模板，没有坚实的设计基础而投入建设时，监管也放松，致使它们在建设过程中“钻空子”所以，我国应该制定针对中小型水利工程做出具体相应的法律法规，工程建设过程谨慎严要求，监管部门严格监管，使我国总体的工程质量更上一层楼。

2.2 工程建设科学技术及人才欠缺

由于我国水利工程建设面较大，使建设过程中需要的经费不能及时到达。所以这方面的人才及技术都有所欠缺，人才的缺乏使水利工程就没有高素质高质量监管。监督人员不仅要有专业技术和实际经验，而且要全面掌控工程施工的各项流程和相应的法律法规，这样才能发挥出应有的监管能力。现在国家的现实情况是国家需要这方面的专业人才较多，负责此项目的部分非专业人才不能达到要求，无法胜任水利工程监督。他们由于缺乏专业技术和实际经验，这样也就体现不出质量监督机构的权威性。而科学技术的欠缺将会导致工程进行缓慢甚至质量低下。所以国家应该重视水利工程，着力发展这方面的人才。科技创造未来，提高科技人才和技术将会大幅度提高我国工程质量标准。

2.3国家提供给水利工程的经费过少

在过去，质量监督方面的所得到的费用往往就是水利工程系统质量监督机构所用的费用，具体说来这些经费能够达到基本需求，但是这些经费从2009年就开始取消了。由于建设单位没有对质量监督这一个重要环节给予足够重视，因此也根本没有投入在这方面过多的资金，使得工作的顺利开展受到了相应的制约。这些经费的取消意味着让同级政府机构进行提供，但是政府机构并没有及时的提供这部分费用，经费的不足导致监管技术跟不上，监管人的工作又繁琐任务繁重而工资低，那么工作积极性将不高，最终导致质量监管机构在工作中有所难以施展拳脚。

2.4不够完善的质量监督机构

总而言之，这里所指的不够完善的质量监督机构，主要包括内容如下：虽然在水利工程质量监督站中设有相关机构质量监管机构但工作人员没有编制，所需要的经费紧张，随着社会发展不断进步，科学技术的不断发展，当前的质量监管手段已经不能达到预期效果；另一方面，质量监管的领导不能把工作正确定位，监督管理责任划分不明确。因为水利工程建设的流域性、区域性以及地域性都非常强，因此只有加强各个监督管理机构的职责才能够在执行期间避免出现更多的问题。质量监管工作复杂，往往需要领导直接落实到位，而我国的情况是监督主要负责人并没有直接落实到位，而是分配一些负责人直接接手工作，部分人员专业技术不强，不能正确掌握监管手段及过程，导致监管不专业。

3、提出在水利工程质量监管工作中的相对性策略

3.1加强质量监管机构的发展，加强监管

除水利系统的质量监督之外还有另外的组织和行业监督监管，这些监组织若想获得授权和委托，就需要经过政府部门进行认真审核和认可之后将其纳入到既不属于企业也不属于政府的半机构团体中。他们是独立的组织机构，这些独立机构会对市场或企业提供非常完善的服务同时还要接受政府的调控。这说明质量监督机构与参与建设的单位存在着互相监督的关系，此外，质量监管机构还可以为参建单位提供诸如帮助、监管以及服务的功能，对于工程质量的提升来说这一功能非常重要。质量监督管理在质检机构组织中的协调能力有必要充分发挥出来，只有这样才能利于质量监管工作的顺利进行。

3.2积极进行质量监管备案

应该切实的做好质量监督部门的备案工作，在每次监督过程中出现的质量与安全做好记录，若想在质量监督活动中完善对工程事故的处理，就有必要完成相应的质量抽查与检测。比如，务必将设计师的图纸交底记录在案、务必保管好质量检测报告”等相应资料。问题进行归类，优点进行总结，总结大量的经验，在整理完这些材料后，竣工交档案室加以保管，方便下次查阅。

3.3建立健全质量监管制度

“无规矩不成方圆”，对于什么部门都应该有成熟的管理制度。对于监督机构而言亦是如此，水利监管部门有必要制定出合理的质量管理体系，这套体系可以让水利工程质量监督机构在进行管理时作为必要的管理指南，是履行政府赋予其质量监督职能的法律基础。如果依法行政力度的权威性不够，那么水利监管工作更是不到位。加强相关的法律制定，不止流于表面的形式，从问题的本质着手，发挥法律的权威性。

3.4增加专业性人才，增强创新能力

首先，人强则国强，在整个施工过程中都由监督人员监督五大责任主体和质量。所以质量监管部门应该增强专业人才的培养。相关部门可以聘请专家和权威人士对项目的施工重点、难点关键部位进行研究和论证，并对涉及质量安全的关键点进行警示。在人才培养方面要确保经费的充足，增加这方面人才的稳定性，希望增加专业人员编制，不断强化专业人员，及时有效的监管工程质量。另一方面，我们应该增强创新能力，我国在水利工程方面经验还不足，所以我国在制定本国质量监督管理的相关法规时，应将国际通用法规条例与国际上相应的标准规则充分考虑进去，这样才可以逐步缩短与国际的距离同时对我国建设工程质量水平的提高还非常有利。

总结：

综上所述，水利工程监督工作冗长复杂，对水利工程的创新需求越来越大，我国的工作现状并不完善，所以，作为一个水资源大国，必须加强水利工程的监管，积极制定相应的对策，加强创新能力加强专业人才的投入，使水利管理工作有序进行，水利建设健康发展。

参考文献：

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[2]章憬憬.基层水利檔案工作信息化建设[J].中外企业家，2014（2）.

[3]]林乐琴.水利工程质量监督管理工作中存在的问题与对策[J]. 内蒙古水利，2013（3）.

作者简介：季贵斌（1977—），男，工程师，四川康定人，大专，主要从事水利工程质量监督工作。