浅谈当前水利工程质量监管存在的问题及对策

【摘要】质量是水利工程的生命线。如何采取有效措施，提高水利工程质量是当前重要课题之一。文章分析了水利工程质量问题及原因，提出了大力整顿规范水利秩序，落实项目法人责任制，提高设计质量，保证施工质量，提高监理工作水平，做好政府质量监督工作，加强质量等方面对策措施和建议。

【关键词】水利；工程质量；质量监督；质量管理

当前随着扩大内需，实施积极的政策，国家加大了水利建设的规模，水利工程质量总体水平虽有提高，但质量问题仍然不少。百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线，如何采取有效措施，提高水利工程质量是当前重要课题之一。本文针对当前水利工程质量存在产问题提出了应采取的对策措施和建议，供参考。

一、水利工程质量问题的主要原因

（一）项目法人行为丞待规范

当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲：一是干预建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。二是质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。三是资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量和质量投入。四是招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

（二）设计水平不高，质量“先天不足”

一是前期工作不充分，工程仓促上马。二是设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分。三是设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。四是设计质量缺乏有效监督。

（三）施工不按规范，出现质量不合格工程

一是个别工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。二是施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。三是施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量把关不严。

（四）监理市场不规范，监理工作不到位

一是监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。二是监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

（五）质量监督缺乏力度，作用难发挥

一是法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。二是检测手段单一，科技化程度不高。三是质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。

二、水利工程质量的对策和措施建议

（一）大力整顿和规范水利建筑秩序

整顿和规范水利建筑市场秩序意义深远。保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场。一是要加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行水利工程质量法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、规和技术规范，提高依法行政自觉性。二是要加强对招投标市场的临管，加强对项目法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。三是要严格建筑活动主体资格和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等到违法违纪行为。四是要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和管理制。

（二）规范建设单位市场行为，落实项目法人职责

项目法人是项目建设的责任文体，对工程质量负总责。第一要严格按基本建设程序办事。第二要依法组织招标，并签订有关合同。第三要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。第四要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。第五要按工程实际需要把建设资金落实到位。

（三）精心勘察设计，提高设计质量

勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一是要遵守《建设工程勘察设计条例》和《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分），依法进行勘察设计。二是要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。三是要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。四是要建立、健全施工图审查制度，实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。

（四）强化施工管理，保证施工质量

施工是形成工程质量的决定性环节。第一要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量”三检制”，并使该体系正常、有效运转。第二要从操作人员、建筑材料、施工、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。第三要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。第四要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。

（五）完善监理制，提高监理工作水平

一是要规范监理资管理，加强对监理持证上岗的监管。二是要加强监理人员培训，提高监理队伍素质，解决少数监理人员素质差，监控能力不强，难于胜任临理任务的问题。三是监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控，监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资，进度全方位、全过程监理。

（六）发挥质监机构作用，做好政府质监工作

一是质量监督机构要在改革中稳定加强并给予扶持，充实力量；二是质监人员要提高素质，要由掌握规范准确，督促执行规范得力，责任心强，坚持原则、脚踏实地工作的人员担任。三是质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促质量问题及时整改。

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作者简介：李小丹，女，（1985.09—），重庆人，毕业于三峡大学，工程师，研究方向：主要从事水利水电工程规划设计及农田水利。