关于农村基层党组织建设科学化水平的研究

王萌

摘 要：农村基层党建科学化水平的提高，关系到全国党建科学化的发展全局，对我国党组织建设水平的提高具有极其重要的意义。目前来看，由于对农村基层党建工作的重视程度不够、部分基层领导干部缺乏“三严三实”的作风以及部分领导干部对农村基层党组织建设的本质和规律认识不清导致了农村基层党组织建设科学化水平建设过程中存在党员老龄化现象严重、村内民主难以有效发挥、村务监督效果有限的问题，这些问题可以通过完善教育培养机制，努力提升党员干部的能力素质、创新组织管理方式，增强基层组织的战斗力、凝聚力和创造力与强化激励保障措施，提升基层干部工作激情来解决。

关键词：农村；基层党建；科学化水平

党的十七届四中全会上，中国共产党在总结执政经验、把握历史方位化的基础上，提出了“提高党的建设科学水平”的崭新命题。提高基层党组织建设的科学化水平，是加强和改进新形势下党的建设的总体要求，是提高党的建设科学化水平的一个具体方面。党建工作科学化，就是要以科学理论来指导党的建设，以科学方法来推进党的建设，以科学制度来保障党的建设，按照科学规律来谋划党的建设。

一、我国农村基层党组织建设科学化水平建设过程中存在的问题

（1）党员老龄化现象严重

在我国农村的党员中，老党员占得比重较大。虽然老党员在一定程度上素质较高，党性修养好，但是他们也存着这一些问题，例如思想保守以及宗派观念和主观主义作风问题，思想很难与时俱进。同时，农村中的年轻人包括年轻党员大多会选择到城市发展，这样对农村经济和社会的发展所能贡献的力量就微乎其微了。因此，就目前来看，大多数农村党组织处于青黄不接，人才难引，人才难留的境地。

（2）村内民主难以有效发挥

农村内部的民主主要表现在干部选举上。在《村民委员会组织法》中规定，村主任由村民直接选举产生。因此，在各种利益的驱使下，村主任的竞争也显得越发抢手。在村主任的竞争中，有些人借用家庭势力上岗，而有些地方“贿选”现象也时有发生。在农村，要突破以往数年来已经形成的利益藩篱，使每一个村民能够发挥自身作用，真正地实现村内民主有待进一步努力。

（3）村务监督效果有限

在一些农村中，推进基层民主治理的举措难以落实，另外，在各级纪委“转作风，转职能，转方式”的过程中，造成村务监督工作的主管部门出现空缺或混乱，各牵头部门混乱导致责任不清。有些地方对于村监会的职责把握不清楚，不知道监督什么，也不知道怎么监督。据有些群众反映，村监会“除了在村部多挂了块牌子，再什么作用也没了。”由此可见，一些村干部以权谋私，甚至集体违法乱纪的情况越发增多。

二、当前农村基层党组织科学化水平建设存在问题的原因

（1）对农村基层党建工作的重视程度有待提升

在我国，许多地区对于农村基层党建工作的重视程度远远不够，农村基层的保障工作还不到位。习近平总书记曾经强调“要从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层党组织建设。”但由于我国大环境的团结和谐，一些地方弱化了加强农村基层党建的紧迫感和使命感，国家政策往基层倾斜的意识也不够强，对于基层党组织科学化水平的重视程度不够。

（2）部分基层领导干部缺乏“三严三实”的作风

在党员干部中，一些干部喜欢做一些新鲜事，而不愿意去做些打基础，利长远的工作，想要在自己的任期内做出一些大放光彩的事情，但却不愿意持之以恒。一些干部急功近利，好大喜功，缺乏担当和勇气，重视形式主义，缺乏踏实做事的品质。基层领导干部缺乏“三严三实”作风也是目前农村基层党组织科学化水平建设中存在问题的原因之一。

（3）部分领导干部对农村基层党组织建设的本质和规律认识不清

一些地区在实际工作过程中仅仅重视具体措施，而对于工作的根本目的把握不清。有部分地区将工作的主要精力用在打造示范点上；也有相当一部分基层干部“抓好党建为中心，抓好中心促党建”的意识不强，就党建抓党建，抓不住本质。另外还有一些村干部错误的认为，加强农村党建就是要把精力用在补资料，应付检查上。

三、加强农村基层党建工作科学化水平的几点建议

提高农村基层党建的科学化水平，必须始终站在巩固党在农村的执政基础，维护农村和谐稳定，促进农村社会全面进步的高度来考虑问题。实现农村基层党对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力具有举足轻重的作用。

（1）完善教育培养机制，努力提升党员干部的能力素质

首先，建立网络环境下流动党员管理机制。流动党员的大量出现是近年来社会转型过程中各级党组织面临的新情况。为了实现对流动党员的有效管理，必须探索建立流动党员的管理平台，利用现代网络技术，实现党员的跨地区培训沟通机制，实现资源共享，为农村党建科学化水平提供新鲜血液。其次，要实现党员教育全覆盖。依托电视、广播、网络、报刊杂志等媒体，多渠道、全方位加强基层党员教育

（2）创新组织管理方式，增强基层组织的战斗力、凝聚力和创造力

首先，健全村级党组织工作规则。从党内法律法规上进一步理顺村级党组织与村委会的关系，就农村党支部的地位、职责、任务、选拔和淘汰、表彰等做出明確具体的规定。其次，健全党组织联系群众的长效机制。健全各级领导密切联系群众的制度，畅通民意渠，保障落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权，从制度层面上加强党员与群众之间的联系。

（3）强化激励保障措施，提升基层干部工作激情

首先，加大农村优秀干部录用公务员力度。建议从品德、能力、年龄、学历、资历等方面综合考虑，适当扩大优秀农村党组织书记、村民委员会主任的公务员录用比例，选拔特别优秀的人员进入乡镇领导班子。其次，健全党内激励、关怀、帮扶机制。把经济困难的农村基层党员和干部的扶贫帮困工作纳入保障和改善民生工作的范畴，建立党内关怀机制，通过财政预算、党费支持和社会筹集等渠道，建立党员爱心基金，重点加大对基层经济贫困党员、老党员以及老干部的帮扶力度，普惠发展成果。

参考文献

[1]提高农村基层党建科学化水平，王崔荣，广西日报，2009.

[2]关于提高农村基层党建科学化水平的路径思考，刘琳，杨晓娟，2011，思政探讨.

[3]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，人民日报.2009.

[4]农村基层党建科学化水平提升的动力机制研究——基于广西桂林市临桂县的调查，梁英，广西师范大学学报，哲学社会科学版，2013.

（作者单位：宁波大学马克思主义学院）