财政转移支付结构与地区经济增长

燕文平

摘 要：目前我国经济已经实现飞速发展，但依旧存在部分经济不发达区域。我国大部分地区依旧存在大规模贫困户。所以为促进我国各地经济平衡发展，我国开始施行中央财政转移支付的政策，以此帮助贫困地区经济发展。

关键词：财政转移支付；地区经济；经济增长

引言

我国现行的财政政策存在政府权利下放及政府财政权利上收，正是由于这两点，导致各地经济情况不平衡的情况发生，所以解决办法就是改变为财政转移支付结构。转移支付能降低地方税率和提高公共支出对地方经济水平，这可以解决造成的不利影响。但是，转移支付也会造成地方对转移支付依赖，长此以往反而不利于地方经济。所以本文主在研究财政支付与地区经济之间的关系，研究财政支付对地区经济水平的影响，并提出解决办法及意见与建议。

1 数据整理

1994年我国开始施行分税制改革，财政转移以此为基础开始出现。财政转移具有规模大，专项转移两个特点。基于这两个特点，国家对贫困地区财政转移规模逐渐加大，增加多项规范整合的专项转移。对贫困地区财政转移并增加专项转移可以有效缩小各地区之间经济差异，有效平衡各地经济发展。

要对财政转移支付和地区经济进行研究，应采取相应计量模型，包括经济增长率、经济增长率的滞后项、地区人均生产值、财政转移支付量。控制变量中包括投资率、产业结构、人力资本、基础设施变量、随机误差项、截面单元、时间和空间。

2 数据分析

2.1转移支付对经济区的影响

由绝对指标可知，所有数字为正数，所以财政转移支付能对地区经济造成良好影响。但在相对指标进行分析时，可以看到正负号并存，也就是在相邻经济区之间存在竞争。在竞争中，经济区将资金投入经济建设中，从而加快促进地区竞价发展。在空间滞后中可以看出，所有符号都为正，即相邻经济区互相竞争能有效提高经济增长效率。

2.2转移支付对经济发展水平的影响

由回归数据可知，符号大多为负数，但数据较小。说明转移支付对于经济发展存在较小影响，交叉项的交叉系数大部分为正数，则表明转移支付在高经济区域的效果更大。我国目前倾向于向低经济区支付更多转移支付，相对来说是经济利用率较低的方式。

2.3控制变量的增长影响

在投资率和回归系数中显示为正数，表明对经济增长有正面效应且。产业结构的回归系数大部分是负数。可能表明政府对产业结构不够支持，或者扶持方式不正确，没有对经济造成正面影响反而拉低经济发展效率。人才效应的系数不够明显，表明我国大多数对于人才经济不够重视。扶持自主创业，中小企业能明显加大系数，在人才经济方面还有极大发掘潜力。基础设施的数据则明显为负数。这与政府对于基础设置过于重视，不断扩建不断翻新有关。

3 存在的问题及分析

3.1税收

税收是财政支付转移的主要转移方式。在地方上，税收返还也是地方财政的重要收入来源。因此，设定合理的税收返还率是对于底经济区域快速发展有着不可或缺的作用。但是在目前的经济形式中，我国的税收返还率依旧没有合理设置，这也是财政转移对高经济区有较大影响的原因。

3.2专项转移支付

专项转移支付是中央财政对于地方特定的项目设定的专项资金。合理利用专项转移支付资金，相对于底经济区来说，比高经济区能获得更多效益。重点关注公共服务是所有专项转移支付中最有效的部分。不过，最应注意专项转移支付是否正确运用到需要的地方，不能出现贪污浪费。

4 转移支付调节

4.1目前转移支付任存在较多问题。

一是目前专项转移支付权利不明确，二是我国财政同样困难。三是难以调整专项转移支付之间的差异，四是由于经济区之间各种差异，经济发展难以快速发展，五是难以对经济区进项普查，无法正确了解基础数据。

4.2财政转移支付立法不完善。

在没有法律效应时，导致我国目前缺乏相应的法律基础。在这条件下导致目前财政转移行进艰难，降低财政转移利用效率。财政转移支付只能依靠政府规定进行监督。在规定上各地政府并不统一。导致财政转移支付只能依靠自觉。而政府部门也不一定能保持自觉，政府工作施行十分困难。没有专业机构对转移支付进行监督，没有专业机构对转移支付进行合理安排，由于各地标准不一，转移支付也产生了大量问题。上下之间太过于随意，政府人员滥用权利的情况屡见不鲜。目前对于财政转移支付的违法行为缺乏惩罚。大多数情况下不会严肃惩罚，导致大部分人员对政府规定熟视无睹，不严格遵守。不重视吸取先进经验，目前大量发达国家已完成财政转移制度。通过研究这些国家的制度和运行方式，能为我国财政转移提供借鉴，带来重大改变。

5 情况分析

各级政府的事权的明确划分对于完善财政转移支付制度上起到十分关键的作用，各国都会在法律上对各级政府的职责有着明确的规定。美国法律对事权的规定为联邦政府负责国防、外交和国际事务等等。在德国，法律规定联邦政府管理涉及国家利益和整体经济等，这些国家都是通过法律的明文规定各级政府的职责，各级政府间事权有着明确的划分，这不仅有效的避免了在支出上各级政府的相互推诿、扯皮，而且为规范化转移支付制度的实施打下坚实的基础。

财政转移支付的基本目标是实现全国各地公共服务水平的均衡化，虽然各国转移支付要保证国家许多政策目标的实现，但是财政转移支付的基本目标是保证全国各地居民都享有大致相同的公共服务水平，就学、就业、就医、公共交通等。每个国家的财政能力各不相同，对某国家财政能力的预测需要考虑影响该国家财政收入的各个因素，如社会总产值、国民收入、税率的发展变化等。在国家法律上对财政转移支付进行立法，做到有法可依，建立规范的财政转移支付法律制度，依法执行，对国家宏观调控起到有效的作用，保证不同区域内政府施政能力和居民生活水平基本均衡，从而达到区域间经济协调发展的目的。我国对财政转移支付立法必须在立足本国国情的基础上合理借鉴国外成功的经验，实现财政转移支付立法与财政改革的进程的统一。必须牢牢把握财政转移支付立法委社会主义市场经济服务的目的，同时加强立法的现实可行性与适度超前性相协调，使之真正发挥高校规范财政转移支付的功能。

6 建议

在目前财政体制下，财政转移支付可以有效补充地方经济，从而影响地方经济的增长。从目前已知地区经济增长情况来说，应选择最佳财政转移支付模式。最佳财政转移支付模式主要基于财政收支情况。因此，在低经济区增大财政转移量的同时要保证不会出现地区对财政转移支付的依赖，要对财政转移支付做出相应政策控制，建立一套对财政支付具有奖励，惩罚的制度。

财政转移支付结构能有效促进地区经济增长，但需要对财政转移支付进行有效控制。第二，财政转移支付对高经济区域更具效应，同理，对底经济区域效益明显低于高经济区域。

财政差距水平在整体上并没有平衡。第三，财政转移支付不是解决我国目前经济情况的最佳选择。我国产业水平对于财政增长效应不大，人口优势未完全发掘。

结语

所以，目前国家应加大对对于经济落后区的扶持力度，加大地经济区的财政转移支付量，利用这些经济政策促进地区经济平衡，确保转移支付确实有效的利用在需要的地方。还应该提高投资效应，加快产业更新，鼓励经济区人才創业，充分利用人口优势和人才优势创造经济效应。各地区也应该根据本地实际情况对资金进行合理分配，避免不必要的浪费和贪污现象，经济区之间更应该利用各自优势平衡经济区之间财政差异。

参考文献

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（作者单位：内黄县财政局）