普通公路信访工作存在的问题及应对措施研究

娄振辉

摘 要：公路系统是我国现代经济发展的重要支撑，承担着改革发展的重要任务，但与此同时公路涉及到的利益相关非常多，存在一定的信访稳定问题，给公路系统的正常运行造成了一定的压力。本文对公路信访工作中存在的问题进行了分析，并提出了一些应对措施，旨在为更好的维护社会稳定作出贡献。

关键词：公路系统；信访工作；问题；对策

信访是送上门的群众工作，是社情民意的晴雨表。随着社会经济的发展、行业形势的变化和企业改革的推进，人民群众的价值观念和利益诉求日益多元化，公路系统承受着一定的信访稳定压力。处于大变革、大调整时期，职工有诉求也属正常，应该正面对待，核心是应势而谋、因势而为，争取工作主动。

一、新形势下我国公路系统信访工作的现状

伴随着我国现代社会的发展，公路系统的改革也在不断深化，与此同时，公路信访工作不断出现。虽然近几年我国公路信访工作已经取得了一定的成绩，但是，从整体上看，形势依旧严峻。结合本单位实际情况，笔者发现新形势下的公路系统信访工作现状主要突出表现在以下几方面：早期住房公积金欠缴。在九十年代末期，一些自筹自支的事业单位由于生产经营效果不理想，在职工收入不高的情况下，未及时申请缓缴个人及单位的公积金，导致目前房价攀高的情况下职工无法争取到住房公积金贷款。工龄工资待遇。面临退休的职工存在间断工龄接续后养老金补缴标准的问题。工伤及老工伤待遇问题。由于早期一些单位未交纳工伤保险，发生工伤事故后，就会与工伤者约定给予一定的金额补助及日后每月按正常工作给予工资，因而未上报工伤者的工伤档案，工伤者个人档案没有任何记载，此情况与目前新的工伤赔偿标准存在差异，容易造成单位和工伤人员的纠纷。

二、当前公路系统信访工作中存在的问题分析

（1）信访工作总量较大

信访问题成因复杂、解决不易、用时较长，一定程度上造成总量不断上升。尤其是物价飞涨形势下下，公路系统收益并没有显著提升，因此大幅压减投资、压减费用、甚至降低薪酬，不仅导致吸纳社会就业不足，而且企业内部职工生产生活生产受到一定影响，各种新老矛盾集中凸显，部分职工群众因此信访。

（2）群访问题较为突出

过去，公路系统对职工子弟包分配，现在已经不存在了，部分公路系统职工群众大规模信访，围堵公路系统乃至政府，要求解决子女就业问题。还有一部分是工程建设领域问题，比如，质量、招标和拖欠工程款引发的群访问题，给公路系统和当地经济社会稳定带来严重影响。特别是现代信息技术高度发达，跨区域、跨领域的串联群访也有所增加，影响范围大、控制难度也相应加大，对于公路系统的全面发展极为不利。

（3）工作机制缺乏创新性

总体而言，公路系统信访还处于“围住堵截”的事后防控阶段，常态化的事情防控机制还未完全建立。比如，因职工安置、待业员工与退养家属养老保险、企业生产环境污染纠纷等引发的信访。公路系统需要适应时代发展要求，大胆探索新方法，创新工作机制，为发展营造良好氛围。

三、现阶段解决公路系统信访工作问题的措施

（1）提高信访工作认识

党中央已经把信访工作提到了推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，公路系统要提高政治站位，把思想和行动高度统一到中央安排部署上来，着力落实领导责任、部门责任、单位责任和责任人的责任，形成一级抓一级、层层抓落实的信访稳定工作责任体系；要坚决克服厌战、松懈、麻痹思想，实行领导干部带班和报告制度，对现有信访工作问题进行分析，探究后续问题发展的基本趋势，全面解决信访矛盾问题，掌握信访工作规律，这样才能提升企业信访工作的积极性和效率性。

（2）转变信访工作作风

发生信访问题，有社会大环境发生变化的因素。但从主观上讲，实质是管理问题、责任问题、态度问题。一些公路系统对信访风险评估不足，矛盾隐患排查不到位，信息掌握不及时，疏于防范。一些领导干部政治站位不高，群众观念和责任意识淡薄，对信訪工作重视不够、研究不透、抓得不实，解答职工诉求敷衍了事，结果把小事积成大事、易事拖成难事，而且遇到信访就推脱责任、上交矛盾，伤害了职工感情、影响了稳定大局。公路系统从转变干部作风入手，督导企业各部门人员定期开展信访苗头的排查调处工作，将隐患矛盾化解在萌芽状态。

（3）强化信访工作措施

公路系统借助法律手段，依法处理一类涉及法律的上访案件。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实“五包”责任，集中化解，不允许回流重访。针对突出信访问题和信访积案，进一步落实领导干部包案化解积案制度，专题研究、归纳分类、集中解决，最大限度“清仓见底”。发挥企业党组织作用，强化思想政治教育，提升化解各项矛盾的能力。高度重视群众初信初访，企业领导人员及时接访，及时解决问题，避免问题扩大化[3]。

（4）夯实基层责任

做好信访工作，核心在基层。公路系统要重心下移，健全领导干部接访下访制度，把基层作为化解矛盾纠纷的“主战场”，到信访矛盾突出的地方重点约访、带案下访、上门回访、现场办公，与职工坦诚相见，答疑解惑，“依情、依理、依法”开展工作。特别是各层级必须强化初次信访问题办理，落实基层单位工作责任，把群众合法诉求第一时间就地解决，从源头上减少信访问题发生。要加强法律政策、信访法规制度宣传普及，让群众理解政策、懂得法律，引导职工群众依法逐级走访，按照法定程序理性表达诉求，推动信访工作不断制度化、规范化。坚持以案释法、说事讲理，让大家明白既有依法反映诉求的权利，也有遵守法律法规的义务，防止以闹求解决、无理缠访现象发生。

综上所述，面对新形势新要求，完善公路系统信访机制是一项长期性工作，公路系统要以群众利益为中心，进一步厘清信访职责，优化工作流程，全面夯实责任，不断创新工作方法，为公路系统稳健发展创造良好的环境。

参考文献

[1]黄德欢.以党的群众路线为导向开展高速公路信访工作的探索实践[J].企业导报，2014（7）：23-24.

[2]张新霞.浅析公路系统信访工作中存在的问题及其对策[J].社会科学：引文版，2016（1）：00294-00294.

[3]汪伟.高速公路信访工作的问题及对策探讨[J].经营管理者，2017（25）.

（作者单位：庄河市公路管理段）