浅谈如何加强公路施工监理管理

程巍

摘 要：工程质量管理是高速公路建设管理工作中的关键。目前公路建设管理体系中还存在着很多问题，如监理队伍整体素质不高，流动性大，对项目的技术、经济可行性评估不完善灯问题。本文通过分析当前公路监理市场存在的一些现状和问题，探讨高速公路建设质量管理的方法及措施。

关键词：监理队伍；高速公路；施工质量管理；队伍建设

1 目前公路工程监理档案管理中存在的问题

1.1 存在重工程建设，轻档案管理的问题

在公路工程施工监理过程中实施档案管理，不仅是工程项目建设的真实记载，也是公路建设后道路运行、养护和管理的历史依据，更是维护监理单位合法利益的保障，具有重要的凭证作用和法律价值。但是，在实际工作中，监理单位重建设、轻档案的问题普遍存在，影响了工程建设过程中文件资料的手机整理工作，监理项目档案资料收集工作不能和项目建设进度同步进行。由于档案工作发挥效益的滞后性，档案收集工作在项目建设前期得不到应有的重视。在建设过程中，监理工程师往往更重视工程的进度和质量，到项目建设后期，才匆忙整理内业资料，从而导致期间文件资料的丢失。

1.2 存在制度不健全，执行不到位的问题

由于大部分监理单位对档案资料重视程度不够，所以很多工程参建单位虽然建立了一些资料管理方面的制度，但一般都不够健全，难以保证文件资料收集整理工作的有效开展。如监理月报、质量控制文件、监理指令等缺乏统一统一规定，文件编号不系统甚至混乱，文件格式不统一，对后期资料整理工作带来困难；对工程竣工资料的编制要求不清晰，缺乏有效控制文件资料质量的具体措施；对资料的保管以及移交等没有专项制度，加之由于项目建设周期长、人员调动频繁等，往往会造成文件资料的遗失，给后期归档工作造成很大损失。

1.3 存在业务培训不到位，档案管理人员素质低的问题

目前，工程监理单位普遍存在忽视工程档案管理工作人员业务培训的问题。由于监理单位档案管理人员通常由一线工程师技术人员兼职，他们通常比较缺乏对国家档案法和公路工程档案管理相关规定的学习，档案意识、档案知识相当匮乏。档案管理人员素质低、技术力量薄弱、业务培训缺乏，已经成为限制监理单位档案管理水平进一步提高的瓶颈。虽然也有监理单位配备了专门的档案管理人员从事工程档案的管理，但是这些人员通常缺乏工程建设方面的专业知识，由于不懂工程专业技术，因此在档案收集整理过程中常常出现错误。

1.4 存在监督检查不到位的问题

由于公路建设项目管理单位缺乏档案意识，在项目建设过程中，往往会出现检查质量、安全、进度多，检查档案管理少。由于缺乏有效的监督检查，造成監理单位对档案管理工作的轻视，严重影响了工程档案的质量。而档案管理部门往往是在项目后期，甚至是项目完工后才介入项目档案管理工作，造成无法从源头上对项目档案工作加以控制和指导，因此档案的质量更是难以得到保证。

2 监理工作是公路建设质量的重要保障

2.1 加强对现场施工的管理

质量管理理简单等同经济挂钩，只是一种手段，而不是真正的目的，千万不能本末倒置。现场管理，重在现场，重在管理。质量不过关，就得返工，这是天经地义的事。但返工就与管理有关，与现场有关，并不是一个简单的验收，而是及时发现问题，解决问题，把问题解决在萌芽状态，防患于未然。

质量管理措施要有可操作性，过高过低都不能解决实际问题。现在指挥部对项目经理、项目经理部对施工队都有了质量管理目标责任状，光有这些大目标还不够，还要具体细化，并确定工程实施过程中的一些质量管理小目标。

（1）加强施工从业人员的培训。公路工程有很强的单件性和多样性。在路线和桥梁的长短、宽窄，结构形式，材料性能，水文地质等诸方面，很难找到相同的工程和可以完全照般的施工方法。

因此，在工程开工前乃至整个过程中，必须对施工从业人员进行培训，使他们了解本工程的施工过程和工程特点，从而达到保证工期和工程质量的目的。根据不同工程项目的需要对现场操作人员的培训，尤其对越来越多的农工的操作训练显得尤为重要，对关键工种，如测量、检验、焊接、混凝土等工种，实行持证上岗已迫在必行。

（2）强化机械化施工。现代的公路工程具有技术标准高、质量要求高、施工速度高、工期要求严的特点。因此，只有采用机械化施工，才有可能达到既定的技术要求和质量标准。同时，由于每个项目的单位工程量大，施工速度快，随之带来的是生产的连续性、组织的严密性和管理的科学性，因而，在加强机械化施工的同时，也要有一个高效、多功能的组织管理系统。在工程建设过程中，施工企业对工程质量处于主导作用的地位。工程监理对施工质量承担重要的监督职责，但是，这种监督只是一种外部约束、是外因，必须通过内因才能起作用。即使设有旁站监理，也不能替代施工，监理的整改指令最终要通过施工部门落实。政府监督检查是非经常性的，往往在工程建设一段时期后进行。因此，工程质量的主要保障，只能在于高水平的设计和严格的施工管理。

2.2 加强监理队伍的自身建设

近几年来，随着省内公路建设规模和速度的加大，合格的监理人员严重不足，尤其是地方管理项目，因此有一些职业道德和业务素质不满足要求的监理人员上岗责任心不强。要真正解决好这个问题，还是要依靠监理单位加强自身建设，依靠严格市场准入制度。

规范监理市场。严格按照工程招投标法律法规，加强对分包单位资质的审核，严禁转包；规范业主行为，是“三制”良性发展的先决条件，是工程建设项目实施的必要条件；打破行业性和区域性保护。使监理单位真正成为建筑市场的三大主体之一，在监理工作中真正做到“守法、诚信、公正、科学”。

2.3 管理的方法及措施

2.3.1 质量管理的主要方法和工作程序

监理的质量管理以主动监理和事前、事中控制的方式为主，事后控制为辅，强调预防为主，其主要工作程序一般应按以下程序进行：（1）开工报告；（2）工序自检报告；（3）工序检查认可；（4）中间交工报告；（5）中间交工证书；（6）中间计量

2.3.2 质量管理的主要措施

①按图纸提供的基准点、基准线和基准标高等资料进行现场交验并验收施工放样。②建立完整的质量监理组织体系，编制监理工作计划，根据施工计划。确定质量控制的重点和关键工序。采取相应的控制措施，力求预监预控，并对所有的施工环节进行有效的控制。③对施工单位的检测工作进行全面监督，同时按规范和有关规定频率进行抽检和验证。④对重点部位，薄弱环节，隐蔽工程和关键工序进行全过程旁站，对不符合规范和合同要求的可下达指令或亮牌并及时更正和采取补救措施，造成重大损失可亮红牌。⑤签发开工报告，并报建设单位批准。⑥参加交工、竣工验收工作。

3 结语

随着公路建设事业的不断发展，暴露在公众面前的公路安全质量问题也越来越多，监理单位在认真做好项目施工监理工作的同时，加强档案管理、确保档案的完整性和真实性，对保护监理工程师利益具有重大意义。因此，提高监理内业资料管理整体水平，已经成为公路监理企业的当务之急和未来发展的必经之路。

参考文献：

[1] JTGG10-2006.公路工程施工监理规范[S].

[2] 张夏.浅谈我国工程监理行业现存问题及分析[J].四川建材，2009（1）.