浅议基层农业种子执法存在的问题及解决措施

黎凌

摘 要：新形势下各级政府对于农业市场尤其是种子市场不断加大监管力度，提升市场监管意识。然而，因为机制和体制等方面因素的制约，当前基层种子管理工作仍有不少问题存在。基于此，重点探讨了基层农业种子执法存在的问题及其解决措施。

关键词：基层农业；种子执法；存在问题；解决措施

文章编号： 1005-2690（2018）02-0044-02 中图分类号： D922.4 文献标志码： A

各地近几年在农业执法强化和现代特色农业培育方面成效显著，尤其是种子执法力量的壮大，但相较于日益增长的人民群众的生活需要和现代化农业发展需要，仍有许多亟待解决的问题。结合目前种子执法的基本现状，基层种子管理工作需不断优化实施对策，保持畅通的种子产销渠道，进一步净化种子市场，通过人性化和科学化种子管理新机制的建立，切实保障人民群众的根本利益。

1 基层农业种子执法存在的问题

1.1 专业执法力量不足

不少地方的种子执法工作是由其他工作人员来兼任的，种子管理执法人员的配备并不专业，无论是知识水平还是年龄、学历都参差不齊，一些执法人员甚至并不具备执法资格。除了人员不足的问题外，其理论水平和专业素养也相对缺乏，加之监测技术手段落后和人员法律意识淡薄，使得种子执法仅仅流于形式，存在各种不规范和不专业的情况。

1.2 管理意识不足

种子市场管理机制在部分地区尚未建立，服务理念和长效监管机制都较为缺乏，存在较为严重的以罚代管意识，这与新时期种子市场管理需求是不相适应的。种子市场长效公开的监管理念和市场秩序的不足，常常会发生顾此失彼的现象，统筹兼顾的意识有待提升。

1.3 尚未形成监管合力

种子市场的销售网点分散、点多面广，而种子监管执法人员素质低、宣传力度不够、监管手段单一，针对种植户的培训和指导都过于简单，种植户维权意识不强。一些经销商对经营档案的填写不全、档案不规范、销售去向不明、没有销售凭证，这些都是种子监管市场未形成整体合力所致。除了引导依法经营和自觉维护市场秩序外，种植户自身的维权意识和辨别能力也需提高。

1.4 资金投入不够

种子管理资金投入不足也是当前基层农业种子执法存在的突出问题，在培育优质种子时，存在培育基地不固定、设施配备不到位和种子繁育硬件设施老化的问题。与此同时，落后的种子管理手段也使得调查取证环节设备短缺，且政策性资金扶持力度较小。对新品种引进缺乏积极性，市场被劣质品种充斥，面临供需矛盾的问题，准确性和时效性都是当前种子市场监管所缺乏的。

2 基层农业种子执法问题的解决措施

2.1 种子登记备案制度的完善

从属地化管理原则出发，严格登记备案进入辖区市场销售的各类农作物种子，将县区级作为行政划分单位。必须严格办理和登记市场上流通销售的农作物种子备案手续，严格把关种子生产、区域选择、种子审定、销售资质和进货渠道等内容，避免市场有假冒伪劣种子进入。种子经营者没有办理登记备案手续的，一经查证，按法律法规予以处罚，将经营者个人信息和生产企业记入诚信档案。只有促进高压态势形成，才能从根本上保障人民群众的切身利益，防止不法分子侵入，这对于维护种子市场的稳定秩序至关重要[1]。

2.2 种子执法人才队伍建设的加强

对复合型专业人才的精心挑选，既要熟悉与种子相关的法律法规，也要了解种子的专业知识，以此形成专业化的种子管理队伍。这就要求执法部门能够通过专业培训和考试严格筛选人才，给符合要求的种子管理人员颁发种子管理执法证。针对种子经营户，也需有定期的岗位培训，将种子岗位技术培训合格证颁发给培训合格人员，重点监管不合格者，这既有利于维权意识的有效增强，也有利于其更好地鉴别种子的真伪。

2.3 种子管理上加大资金支持

对预算支出进行统筹，除了扩大政府财政支持外，还需争取多方的资金扶持，通过交通和办公条件的改善，保证各项经费。针对优质种子培育可设立专门的扶持资金和推广资金，优质种子培育工作需要更多的专业机构支撑和更多的社会力量参与。此外，基层种子管理者和农技人员的各种政策性补贴也需落实，以推动优质种子大面积推广，调动工作人员的主动性和积极性。

2.4 种子监督管理体系的完善

相关部门的种子监管职能需进一步明确，在政府年度目标考核指标体系中有所体现。种子监管应提高队伍技术力量和监管责任意识，推动种子管理的规范化和科学化，对超范围推广、无证推广和非法经营行为严厉打击，促进种子管理机制不断完善。对新《种子法》等法律法规加大宣传力度，可借助报纸、电视、广播、网络等途径加以宣传，引导合法经营。对于假冒伪劣种子设立举报热线，及时查证和处理，促进种子监管合力的形成[2]。

3 结束语

综上所述，为了进一步贯彻落实新修订的《种子法》，确保种子市场的健康稳定发展和人民群众的利益维护，基层种子在管理机制方面应当着手于专业人员配备和有序机制的建立等方面工作。此外，在特色农产品上加大宣传力度，展现特色农作物品牌的地域色彩，通过优化农业种植结构达到改善农村人居环境的目的。

参考文献：

[ 1 ] 罗颖.当前我国农业行政执法存在的问题及对策[J].华中农业大学学报，2003（04）：57-60.

[ 2 ] 李长健.我国农村法治的困境与解决方略研究[J].武汉大学学报，2005（05）：622-626.

（收稿日期：2018-01-08）