2017年安徽省突发高致病性禽流感疫情应急演练评估总结报告

李静 刘华

摘要：根据《重大动物疫情应急条例》和《安徽省突发重大动物疫情应急预案》的有关精神，为有效做好高致病性禽流感防控工作，提高全省应对突发重大动物疫情应急处置能力和水平，保障公共卫生安全和畜牧业健康发展。由安徽省农业委员会、临泉县人民政府主办，安徽省畜牧兽医局、阜阳市畜牧兽医局、临泉县畜牧兽医局承办的2017年安徽省突发高致病性禽流感疫情应急演练，于2017年12月13日在临泉县成功举办。现就本次演练总结如下。

关键词：高致病性禽流感;应急演练;总结

中图分类号：S81 文献标识码：B 文章编号：2095-9737（2018）10-0033-01

1 基本情况

1.1 演练内容

本次演练，模拟临泉县A镇B村兴泉养鸡场发生高致病性禽流感疫情，需要作出IV级应急响应。演练分疫情报告诊断与先期处置、应急响应与应急处置、应急响应终止与善后处置三大演练科目进行。

1.2 演练场景

村级防疫员发现疫情并报告、乡镇动物防疫办接到疫情报告后的处置与报告、县级专家现场调查与诊断、县防指办主任上报疫情、高危人群健康监测、县级先期处置——扑杀6个演练场景。

1.3 桌面推演

对各成员单位责任意识和应急预备队进行知识问答。对各应急处置小组：隔离封锁组、扑杀组、无害化处理组、消毒灭源组、医疗卫生组、紧急免疫组、市场监管组、疫情监测组、应急保障组进行提问并回答各自承担的任务;县防治重大动物疫病指挥部成员单位：县委宣传部、县发改委、县商务局、县公安局、县交通局、县财政局、县卫计委、县市场监管局、县林业局、县农委、县畜牧兽医局分别说明在处置突发重大动物疫情时所承担的职责。

1.4 参加演练人员

1.4.1 演练人员

参演的县动物疫病预防与控制中心、动物卫生监督所及部分镇畜牧兽医站技术人员，县疾控中心卫生医务专业人员以及成员单位的业务人员共96人。

1.4.2 观摩人员

省农委分管领导，省应急办领导，省畜牧兽医局、省动物卫生监督所、省动物疫病预防与控制中心相关负责人，各设区的市畜牧兽医局、动物卫生监督所、动物疫病预防与控制中心主要负责人，各设区的市辖区内1个县（市、区）畜牧兽医局主要负责人，阜阳市各县市区应急办、畜牧兽医局、动物卫生监督所、动物疫病预防与控制中心主要负责人，临泉县县委、县政府主要领导，县重大动物疫病防控指挥部成员单位的主要负责人、专业人员等200多人。

1.5 演练方法

模拟临泉县A镇B村兴泉养鸡场发生高致病性禽流感疫情，需要作出IV级应急响应。疫情报告诊断与先期处置采用现场模拟的方式，应急响应与应急处置采用桌面推演方式，应急响应终止和善后处置采用观看录像的方式进行。

1.6 现场布置

1.6.1 会场布置

按照演练会场平面图，搭建主席台、布置背景墙、周围挂标语、安放LED大屏，观摩、参演单位的座次安排等。

1.6.2 现场导播

解说员确定，4台摄像机的机位确定，音响设备、显示屏、信号切换的调试。

1.6.3 演练物资

模拟鸡棚搭建：鸡棚位置、大小确定，鸡棚标志、鸡、垫料、饲养设备备齐。演练道具：防护服、口罩、护目镜、胶鞋、警戒标志、警戒带、消毒喷雾器、消毒药、采样箱、冷藏包、采血管、棉拭子、PBS离心管、密封袋、无害化处理袋、铁锨、扫帚等。车辆：动物卫生监督车、动物疫情监测车、疾控中心应急检测车、无害化处理车各1辆，另配备医疗救护车、电视转播车、电力保障车各1辆，摩托车2辆。

2 演练成效

本次演练是近7年来安徽省规模最大、内容最全、实战性最强的演练活动。提高了各部门应对突发疫情快速反应和规范处置的能力，检验和锻炼了应急队伍，对指导各地做好突发疫情应急处置和应急队伍训练具有十分重要的实践意义。对强化依法规范处置重大动物疫情意识，锻炼应急队伍的实战能力，科学防控重大动物疫情，保障畜牧业健康发展，维护人民群众身体健康打下坚实基础。

2.1 检验了机制

通过这次演练活动，进一步增强了政府和有关部门的责任意识，明确了防治重大动物疫病指挥部各成员单位的责任，应对突发重大动物疫情时需要采取的措施、操作流程，构建并检验了重大动物疫情应急处置政府统一领导、部门分工协作的有效机制。

2.2 锻炼了队伍

通过对防控工作中的关键环节，包括高致病性禽流感疫情报告、现场调查、临床诊断、采样、消毒、封锁、紧急疫情防控指挥调度、工作部署、疫情处置、扑杀和无害化处理等进行了系统、全面的模拟实战演练，锻炼了应急预备队伍，以会代训，科学处置，培训了观摩演练的各市和相关市县级政府领导、技术部门负责人，对全省动物疫情应急处置工作的科学化、实用化具有重要的指导意义。

2.3 规范了处置

全面檢验了安徽省高致病性禽流感应急预案的科学性、可行性、实用性，强化了依法规范处置重大动物疫情意识，提高了突发重大动物疫情应急处置能力和水平，为今后进一步完善安徽省应急预案、规范疫情处置积累了宝贵经验，提供了科学依据。

3 演练的主要特点

3.1 领导高度重视，演练方案严密

为了认真做好演练，省市畜牧兽医局领导多次莅临指导，指派理论水平高、专业技术能力强、有丰富经验的业务人员长驻临泉，反复研究制订了《2017年安徽省突发高致病性禽流感疫情应急演练方案》和脚本，组织有关参演人员进行学习、培训，省畜牧局、疫控中心领导、县政府领导亲临现场对演练进行督导。临泉县成立了高规格的应急演练领导小组，县委书记亲自挂帅，县委常委、副县长主持、协调，省市县经费保障，参演单位分工明确，操作规范，条理清晰，工作到位，确保了演练有条不紊地进行。

3.2 体现特色，重点推进

这次演练体现了“创新、真实、安全”。“创新”就是在演练的立意、内容、形式有所创新，把现场演练、桌面推演、观看录像三者有机结合起来，突破了传统单一的演练形式，实现演练活动的创新。在组织协调、参与程度、各指挥平台信息的互联互通、信息共享及应急队伍快速反应上有所突破;“真实”就是从实际出发，按应急预案的程序实地、实装、实操地真实演练;“安全”就是对所有环节认真分析其可能存在的危险性，采取有效措施，预防各类事故发生。

4 存在的问题

时间紧，准备不够充分，解说员、部分参演人员对演练脚本不够熟悉。受直播设备和技术条件的限制，演练直播画面的少许地方衔接不够紧凑，配合的不够好。现场模拟的环节由于时间关系没有做充足，比如扑杀环节，没有将动物全群扑杀，没有将模拟鸡场内的垫料彻底清扫完毕再进行消毒。演练现场没有清场，与演练无关人员进入现场后影响画面直播效果。

5 建议

突发高致病性禽流感的防控工作要做到理论与实践相结合，演练与实际相结合，应急工作与日常工作相结合，真正使突发高致病性禽流感的防控措施融会贯通，落到实处;要清醒地认识到，这次演练毕竟是一次模拟演练，与实际疫情处置还存在相当大的区别，实际处置工作会遇到更大的困难，可能会超出我们的预期和想象。下一步，要进一步明确职责，细化措施，完善预案，确保一旦发生重大动物疫情时能够做到快速反应、沉着应对、有序处置、彻底扑灭，最大限度地减少动物疫情造成的人民群众财产损失和公共卫生安全危害，保障畜牧业持续健康快速发展。