森林旅游已成为第三个林业支柱产业

文／张健民

森林旅游是林业部门对依托森林等自然资源开展的各类旅游活动的总称。

从1982年到现在的30多年中，我国的森林旅游事业一直保持着快速发展的良好态势。特别是党的十八大以来的近6年里，林业部门把大力发展森林旅游作为促进林业转型发展的重要抓手，作为林业服务于民生福祉的重要抓手，作为推动生态文明建设的重要抓手。几年来，我们通过加强行业管理，积极培育森林旅游新业态、新产品、新动能，大力推动各地森林旅游基础服务设施建设，不断夯实森林旅游保障体系，森林旅游事业呈现出蓬勃发展的良好景象，森林旅游成为践行绿水青山就是金山银山理念的最生动实践。

“十二五”时期，全国森林旅游游客量累计46亿人次，平均年游客量超过9亿人次，年均增长率达到15.5%。2017年，全国森林旅游游客量达到13.9亿人次，占国内旅游人数的28%，创造社会综合产值11500亿元。2018年，全国森林旅游游客量预计接近16亿人次。

节律前进 十年一大步

回顾我国森林旅游的发展历程，我们发现，森林旅游事业基本以十年一大步的节律前进，期间有多个标志性节点，每个节点都像是一个台阶，引领着全国森林旅游事业不断走上新的高度。最主要的节点有：1982年建立第一个国家森林公园——张家界国家森林公园、1992年在大连召开全国森林公园和森林旅游工作会议、2001年在四川瓦屋山召开全国森林公园工作会议、2011年在海口召开全国森林旅游工作会议。以上各个阶段森林旅游取得的进步都是巨大的，经过研究分析，我们认为，顺应时代变化及时调整发展理念是取得进步的核心动力。

——1982年可以看作是我国森林旅游发展的历史原点，当时，在国有林场资源危机、经济危困的“两危”背景下，林业部门鼓励具备条件的国有林场采取不同形式积极发展旅游业。那时的森林旅游完全是作为国有林场的一个多种经营项目，目的是帮助国有林场走出“两危”困境。

——1992年的情况有了很大变化，经过10年探索发展，把森林资源管理与旅游发展相结合的做法获得成功，并得到社会各界普遍认可，于是，原林业部决定高举起森林旅游旗帜，吹响了发展森林旅游的冲锋号。这一年，成立了中国森林旅游管理中心、召开了全国森林公园和森林旅游工作会议，并着手筹建森林国际旅行社。

——到2001年，在林业工作重心从以木材生产为主转到生态建设为主的大背景下，原国家林业局把森林旅游业作为林业的一项重大支柱产业来培育。从这一年开始，森林旅游不再完全局限于依托森林公园来发展，而是着力于全面提高森林生态系统的游憩利用水平。

——2011年，我国森林旅游发展理念再次发生突破性变化。在原国家林业局、原国家旅游局联合主办的全国森林旅游工作会议上，明确把依托森林、湿地、荒漠和野生动植物资源及其外部环境开展的游览观光、休闲度假、健身养生、文化教育等各类旅游活动统称为森林旅游。也就是说，这时的森林旅游已经不再局限于依托森林生态系统，而是涵盖了林业部门管理的“三个系统、一个多样性”资源的游憩利用。那次会议还提出：要努力把森林旅游业打造成我国林业支柱产业，培育成我国旅游业新的增长极，建设成人民群众满意的现代服务业，为经济社会发展做出更大贡献。

我国的森林旅游事业，就是踏着这些台阶一步一个脚印走过来的。我要自豪地告诉大家，36年来，我国的森林旅游业已经实现了从一个林业附属工作向关系经济社会发展和民生福祉大事业的华丽转变，已经从一个国有林场多种经营活动转变成了林业现代化建设的一个大亮点。

下足功夫 达成三大目标

从2017年开始，全国森林旅游创造的社会综合产值已经过万亿元，森林旅游已经成为继经济林产品种植与采集业、木材加工与木竹制品制造业之后，年产值突破万亿元的第三个林业支柱产业。

当然，我们也看到，当前我国森林旅游的不平衡不充分发展问题依然很突出，森林旅游发展水平与人民美好期待之间还有很大差距。

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从林业自身来说，全国天然林已全面停止商品性采伐，如何实现重点国有林区、国有林场的转型发展是关系森林资源保护与利用、关系林区繁荣与稳定的大课题。

在新的时代背景下，我们将进一步调整发展理念，主动顺应形势，努力做到有担当、有作为。我们将在“引导、服务、管理”6个字上下足功夫，并努力达成以下3个目标：

一是要提高森林旅游产品的有效供给水平。随着人民生活条件的不断改善，人们的森林旅游需求越来越旺盛、且越来越多样化，人们向往林区清新的空气、绿色的食品、优美的风景、宁静的环境，渴望获得更丰富、更愉悦的体验。我们将在持续推动基础建设的同时，加大森林体验、森林养生、森林康养、自然教育、山地运动、冰雪旅游、生态露营、国家森林步道等森林旅游新业态、新产品的引导培育力度。

二是要实现森林旅游的可持续发展。我们将把处理好保护与发展的关系作为行业管理的基本理念，坚持“保护优先，适度开发，开发服从保护”原则，把开发活动严格控制在生态承载力范围以内，把对森林等自然资源和生态环境的影响减少到最低程度。我们将在法规、政策、标准、规划、用地等方面加大行业引导和监管力度，坚决不允许以牺牲森林等自然资源和生态环境为代价换取一时的经济发展。

三是要进一步发挥森林旅游的综合带动功能。森林旅游发展的主阵地在大山区、大林区，这些区域往往也是贫困人口集中分布区域，森林旅游发展与贫困人口就业增收息息相关。根据调查，贫困人口依托森林旅游实现增收的途径主要有4条，即通过就业、开展个体经营、发展种养植以及租赁和入股经营等创收。我们将进一步加大行业引导，鼓励各类森林旅游地把带动贫困人口增收作为优先任务，并鼓励各地积极发展森林人家、森林人家特色村庄、森林小镇等。