论加强农村集体经济组织财务管理

李世华

【摘 要】农村财务管理关系到农民的切身利益和农村的稳定发展，农村财务管理在社会主义新农村建设的进程中呈现的矛盾也日益突出。本文在界定了农村财务管理内涵的基础上，分析了目前农村财务管理中存在的问题，提出了解决这些问题的可行性措施，可供解决农村财务管理问题提供理论参考和借鉴。

【关键词】农村工作；集体经济；财务管理

作为基层民主权利实现的重要途径，农村财务管理在服务农村集体经济发展、维护农村农民切身利益等方面有着重要的作用。而随着我国改革开放的深入，特别是农村城镇化建设进程的不断推进，农民群众对农村经济工作也提出了更高的要求。做好农村财务管理工作，逐渐成为保证农村稳定发展的关键因素。

一、农村集体经济财务管理工作的内涵界定

农村集体经济财务管理工作与贯彻国家的政策密切相关，处处体现农民的切身利益。探讨农村财务管理问题，首先应该对农村集体经济财务管理工作的内涵准确界定。

农村集体经济财务管理工作主要包括财务管理制度、财务预测、财务公开、财务监督等方面。其涉及到农村资金筹措、投资、固定资产管理及其收入，涵盖财务公开、民主理财等一系列内容。其管理的主要对象是农村集体经济组织的财产，也就是资产的所有权归集体经济组织全体成员。基于以上表述，农村财务管理内涵基本可以理解为对所有权为农民集体所有的各种资产进行的财务核算活动。主要任务是贯彻和落实好各项财政政策和惠农措施，管好农村集体所有的各类资产，实现保值增值。同时，筹措资金，加大投入，提高经济效益，促进农村经济建设。

二、农村集体经济财务管理工作存在的问题

农村财务管理是农村经济转型中关键的环节，在农村税费改革深化的进程中，农村财务管理暴露出了一系列问题。

1.农村集体经济财务会计核算不完善

主要体现在：会计科目与核算方法不能与农村实际情况相适应，与农村经济发展脱节。在会计科目设置设计上无法真实的反映实际的经济情况，有些农村集体经济依然沿用原有的制度和办法。在审核会计凭证上常常有随意填写原始凭证、内容不完整等情况，大部分农村地区存在着手写单据或者没有财政监制章的普通收据做入账凭证，造成大量收据不规范现象的出现。会计人员在填制记账凭证时也常常出现科目设置随意、归类错误、摘抄不具体等情况。

2.农村集体经济财务人员素质较低

财务人员的素质直接影响到农村财务管理的规范化。大多数农村集体经济组织的财务人员都是由本村村民担任，能力和素质不能完全适应新形势下农村财务管理活动。由于我国多数农村地区外出务工大多是青壮年，留守的妇女、儿童和老人普遍学历较低、年龄较大，没有专业的财务知识，财务人员选拔上存在着无人可选的状况。另外，财务人员大多数由农村集体经济组织负责人指定，个人素质和能力不能适应财务管理。

3.农村集体经济中的村民权益难以保障

《村委会组织法》规定，村民大会或者村代会是集体经济组织财务活动的最高权利机构，村民通过上述机构体现决策权。但在实际应用过程中，村民在财务决策上很难参与，在整个财务管理过程中，村民往往是财务决策执行结果的被告知者，农民的财务决策权无法真正体现。

4.农村集体经济财务公开不够透明

资料显示，目前有96%的村实行财务公开，但是实际实施效果并不理想。内容公开不完整，只公布主要账目或者一段时间的账目，公开的数字也较为笼统，往往只重视公开的过程，而不注重公开的结果。同时，也缺乏反馈渠道。按照相关规定，农村经济组织公开财务后，应该接受群众的监督和质询，但有些地方没有咨询和监督程序，对村民提出的不同意见常常消极面对。另外，公开程序不合理，在一些经济发展相对落后的农村，民主财务监督机构不能真正发挥作用，财务公开的时间、形式、内容大多由集体经济组织负责人来决定，不能真正严格的按照财务公开的基本程序进行。

三、农村集体经济财务管理工作的改进建议

新形势下，集体经济组织财务管理出现的新问题，增加了农村财务管理工作的难度，只有及时解决这些问题，才能促进社会主义新农村建设与发展。

1.完善农村集体经济财务管理制度

建立完善的农村集体经济组织财务管理制度，是做好农村财务管理的基础保证，才能使财务管理工作有规可依，避免各种人为因素的干扰。要推进会计核算规范化，区分会计核算主体，明确核算内容与范围，确定管理职能。要明确监督机构，完善及时的会计监督能确保财务信息的质量，民主理财小组要充分发挥监督作用，使各项财务管理工作合规合法。要明确农村集体经济资产的所有者是全体村民，最高权利机构是村民代表会议，制定有利于村民参与决策与管理，维护村民民主权利的制度。在日常实践中，要加强民主理财小组的监督作用，充分实现监督小组与村委会之间的财务制衡。

2.优化农村集体经济财务人员队伍

只有加强财务人员队伍，才能有力地促进财务管理规范化。在有条件的地区应该推行财务人员聘用制，通过凭证上岗等手段，把好选人入口关，实现农村财务管理的规范化。要建立任职责任制，把财务人员的权责统一起来，建立优胜劣汰的选人、用人机制。同时要对财务人员采取相应的激励措施，要加强业务培训，不断创造条件，更新财务人员知识，提升财务人员的政策理论水平，加强财务人员的业务素质提升，培养和建设一支符合当地发展需求的财务人员队伍。

3.建立农村集体经济财务管理的监督体系

要明确财务决策机构，成立监督财务工作的组织，明确民主决策的内容和权责，规范民主决策的程序。要大力推行财务公开化的监督，切实保障村民的监督权。在财务公开上，要确保公开的信息内容真实、准确、全面，特别是对村民普遍关心的热点问题。在财务公开的程序形式上，要进一步规范利用好公示板、广播、村民大会等形式，确保村民能及时准确的了解集体经济组织财务收支状况。同时，探索引进社会审计监督的模式，应对变化的形势，与时俱进，保证财务审计的质量。

4.健全农村集体经济财务管理的配套措施

要进一步加强集体资产、资金的管理，采取措施逐步改善财务状况。要在保证资产完整与安全的基础上，实现资产的保值、增值。在集体资产的使用上，要从实际出发，尽量避免一刀切，杜绝追求表面文章致使债务负担过重等现象的发生。要创新集体资产管理的方式，充分盘活集体资产，利用好集体资产，充分提升和改善财务状况。在投资时要采用风险低、稳妥的方式。

村干部要真正做到敢理财、会理财，提高资金使用效率，发挥有限资产的功效。要努力发挥带头人作用，改善财务管理环境。在农村集体经济组织干部队伍人员的配置上，力求建设高素质的干部队伍。拓宽选拔任用渠道，把服务意识好、能够带头致富的人员充实到干部队伍。同时，有计划的分步骤引入优秀大学生，参与农村社会实践，依靠他们的理论知识提升农村集体经济组织干部队伍的整体素质。

四、结论

管理民主是构建社会主义新农村的关键任务，强化农村财务管理工作是实现这一任务的有效方式。及时解决农村财务管理方面存在的问题，对稳定农村社会、加快农村社会发展步伐有着重要的作用。只有在农村集体经济财务管理中，强化队伍建设、健全完善制度、强化监管等方面采取科学有效的对策，才能改进和完善农村集体经济组织财务管理工作，推动社会主义新农村战略任务的顺利完成。

参考文献：

[1]王丽红.论加强农村集体经济组织财务管理[J/OL].河南农业（29）[2018-04-16].

[2]刘亚洪.加强农村集体经济组织财务管理工作的措施[J].财经界（学术版），2017（08）：102.

[3]劉玉燕.农村集体经济组织财务管理存在的主要问题与对策[J].现代农村科技，2017（03）：3.