商丘市乡村文化产业发展问题与对策研究

李学鑫，郜薇薇，高晗，刘洋

(商丘师范学院 测绘与规划学院，河南 商丘 476000)

《商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，“十三五”期间，商丘要“推动文化产业创新发展..到2020年，全市文化产业增加值占生产总值比重达到5%左右，从业人员占全部从业人数5%左右.”乡村文化产业作为商丘文化产业的重要组成部分，其发展的速度与质量，直接关系到全市“十三五”期间文化产业目标能否实现.

近几年来，商丘市乡村文化产业(民间工艺美术、民艺表演、乡村文化旅游等)发展迅猛，涌现了民权县王公庄的画虎村，夏邑县火店镇的宫灯，宁陵县的白蜡杆、陀螺，虞城县木兰剪纸、柘城县的泥塑、麦草画，宁陵县的毛笔，梁园的剪纸等文化品牌.但与文化资源大市的地位还不相称，与人民群众多样化的精神文化需求还不适应，与实现文化大发展大繁荣的要求还有较大差距.因此，开展商丘市乡村文化产业的调查研究，找出其发展中存在的问题，系统分析成因，进而提出相应的解决对策，不仅有助于商丘“十三五”规划文化产业目标的实现，而且有利于商丘产业结构的转型、大众创业万众创新，助推农民脱贫致富，提升商丘文化软实力和影响力，进而加快商丘市乡村振兴.

1 研究方法与资料获取

1.1 研究方法

本研究综合运用问卷调查法、半结构式访谈法、案例分析法、文献分析法等，从地方、区域、国家等不同的空间层面，针对商丘乡村文化产业不同业态，系统解析商丘乡村文化产业发展中存在的问题及成因，从政府的视角提出具有可操作性的对策建议.

1.2 资料获取

项目组于2017年7月2日至7月3日对民权县王公庄的画虎产业进行了调研，2017年10月15日至10月16日对夏邑县火店镇的宫灯、旗穗产业进行了调研，2017年10月21日对柘城县县城及远襄镇的麦秸画和泥塑进行了调研，共发放调查问卷44份，其中画虎村的32家，火店镇的9家，柘城的3家；访谈了8家典型企业(表1).

表1 本项目访谈对象一览表

2 结果分析

2.1 企业经营

2.1.1 企业经营状况

由表2可以看出，目前我市大部分乡村文化企业经营状况较好.一是从综合经营状况方面看，有22家被访企业表示目前综合经营良好，占样本总数的51.16%；20家被访企业综合经营一般，占46.51%；综合经营良好、一般的被访企业占样本总数的97.67%；只有1家被访企业表示综合经营不佳.二是从企业盈利方面看，有25家被访企业处于盈利状况，占样本总数的60.98%；有14家被访企业表示盈亏持平，占样本总数的34.15%；只有2家被访企业表示经营亏损.

表2 商丘市乡村文化企业经营状况

2.1.2 制约因素

由图1不难看出，目前，制约我市乡村文化企业发展的因素主要集中在缺乏政策支持、劳动力成本上升、资金困难等方面，其中缺乏政策支持的比重最高，占样本数据的26%；劳动力成本上升占22%.从表2也可看出，目前我市乡村文化企业发展的资金“瓶颈”尚未突破，只有15家被访企业表示资金充裕，仅占样本总数的34.09%，近2/3的被访企业还存在资金缺口.

2.2 影响因素

2.2.1 生产要素

(1)资金.资金是影响乡村文化企业发展的重要因素，融资的难易在很大程度上关乎着企业的发展壮大.目前乡村文化企业融资主要依赖于自有资金积累和银行借款，分别占样本数的78%、25%.而民间借贷、企业内部集资等较少，这也一定程度说明了商丘乡村文化产业的市场化程度亟待提升.

图1 影响商丘市乡村文化企业发展的主要因素Fig.1 The main factors affecting the development of therural cultural enterprises in Shangqiu

图2 商丘市乡村文化产业企业融资难的主要原因Fig.2 The main reasons for the difficult financing of therural cultural enterprises in Shangqiu

由图2可以看出，造成目前我市乡村文化企业融资难的主要原因是融资渠道太窄、贷款利率和其他成本过高；其次为难以获得第三方担保、银行的贷款手续太烦琐、银行的抵押品要求过高等.

(2)技术与人才.在市场竞争日趋激烈的今天，技术及人才是影响企业持续发展的最主要因素.目前我市乡村文化企业的员工整体素质不高，占样本总数的33%；其次是人才结构不平衡，占样本总数的22%，主要表现为专业复合型人才、高端技术人才比较缺乏；最后是人才规模偏小.

造成这种状况的原因主要是乡村文化企业多“草根企业”，人才培养和引进的力度有待加强.一方面，尽管54.55%的被访企业对员工进行定期培训(表3)，但多为岗前培训，且培训时间较短.人才的主要途径是委托专业机构培训，占样本数据的27%；企业自我培养的占22%，通过高等院校、技术学院的进修学习，以及政府组织培训等途径的相对较少.另一方面，相对城市而言，由于乡村基础设施薄弱、生活条件差等原因，乡村文化企业引进高端人才的难度也比较大，人员流动性也比较大.

表3 商丘市乡村文化企业员工培训情况

2.2.2 外部环境

宏观层面上，产业政策、税收、优惠、政府服务等，是影响乡村文化产业的外部环境.

(1)总体状况.由表4可以看出，59.09%的被访企业认为目前我市乡村文化产业的发展环境是有利的，但对乡村文化产业相关政策的了解程度不容乐观，仅有1/5的被访企业很熟悉，2/5的大致了解，剩下的3/5则是不清楚，由此暴露出我市对于乡村文化产业政策的宣传和普及力度远远不够.

(3)投资环境.目前我市乡村文化产业投资环境存在的问题主要表现为文化产品购买力度不强(20家企业选择)、人力资源匮乏(14家企业选择)、政府服务意识不强(11家企业选择)、企业运营成本太高(8家企业选择)、产业配套能力薄弱(8家企业选择)等方面.

(3)税收、优惠、政府服务.由表4可以看出，97.62%的被访企业认为目前我市乡村文化企业的税收合理、很轻或较轻，表明政府对乡村文化产业税收非常重视，政策落实较为到位.但是近五年来仅有43.18%的被访企业享受到了政府优惠政策，45.45%的被访企业对于政府提供的服务满意、比较满意.

表4 商丘市乡村文化产业发展环境情况

(4)政策支持.目前，我市对乡村文化产业的政策支持力度还有待进一步提高.有18家被访企业认为我市对乡村文化产业的政策支持力度为一般，占样本总数的42.86%；9家企业认为很高，占样本总数的21.43%；认为没有到位、远没有到位、较高的企业均为5家，占样本总数的11.9%.

2.3 企业期盼

2.3.1 期盼解决的问题

目前我市乡村文化产业发展最急需解决的问题是政府有力的政策支持、品牌包装与营销，其次是构建完整的产业链条、合适的文化产业人才、融资帮助，再次是知识产权保护、良好的发展环境、行业协会的服务等.

2.3.2 政府支持重点

企业期盼政府支持乡村文化企业发展的重点依次为：加大宣传力度、组织大型招商活动、出台优惠政策、出台产业发展规划、建立公平市场秩序等.

2.3.3 政策措施

在加大鼓励政策和措施落实方面，企业认为政府应该重点依次为财政支持、税收优惠、土地建设政策、人才政策、投融资政策及其他.

3 典型案例分析

3.1 民权县王公庄的画虎产业

民权县王公庄是全国闻名的“画虎村”，全村1600人左右，其中700多人都在从事着绘画行业，300多人堪称画师，2人是中国美协会员，48人是河南省美协会员.其作品不仅在国内书画市场销售，还远销美国、日本、新加坡等国家.2016年，王公庄画虎村年绘画产业创产值6000多万元，辐射带动周边1500多人从事绘画相关工作[1].

据王明画虎工作室的老板王明介绍，由于“画虎”要求的资金投入并不多，启动资金相对来说比较少，工作室的大部分资金源于亲戚之间的借款.其作品销售主要靠老客户介绍客源，采取“订单式”生产，根据客户的不同要求进行创作，进而形成差异化的竞争优势.“画虎村”作为商丘市形成较早的乡村文化产业园区，它的配套设施是比较完善的.政府为这些企业提供了免费的店铺，并免税收.但是这些店铺还是面临倒闭的危险，这门手艺也依旧面临失传的危险.主要是由于现在的学徒越来越难收，年轻人更加希望城市的生活，愿意去大城市打工而不是留在家里做学徒.然而“画虎”要求的艺术水平较高，要求参与进行的制造者有一定的经验和手艺.这就使得现在从事“画虎”的多为中老年人.目前，“画虎”文化产业还没有形成一定的培训系统，使得这门手艺的传承成为一个难点.政府对于“画虎村”的政策支持力度可以说是项目组调查的所有乡村文化产业中最好的一个.但是近几年来政府对“画虎村”的宣传力度、曝光度不断下降，使得“画虎村”的客源逐渐减少，各个企业之间形成了恶性竞争的关系，好的越来越好，差的越来越差，整个画虎村的企业倒闭了三分之一.品墨斋画虎工作室则希望政府加大土地政策的改革力度，借以改善文化产业的发展环境；多举行大型的招商活动，进一步提高“画虎村”的知名度、曝光度，进而增大客源，提高销量；进一步完善为“画虎”产业发展规划，打造完整的产业链条.

3.2 夏邑县火店乡宫灯产业

夏邑县火店乡是“中国民间文化艺术之乡”、“河南省民间艺术之乡”、“河南省特色文化村”和“商丘市文化产业示范基地”.目前，火店乡从事文化产业的中小企业达到8000余家，从业人员达3万余人，形成了以火店、李店、邵庄等村为中心的文化产业生产基地.全乡以宫灯、旗穗、中国结为主的文化产业年产值达3.8亿元，占全乡工农业总产值的63%[2].

夏邑红火工艺集团公司是夏邑县火店乡宫灯产业的龙头企业.目前，集团公司下辖18个骨干企业，5000多个家庭院户企业，拥有固定资产1.3亿元，科技人员138名，各种机械设备1900台，常年从业人员1万余人，遍布火店乡的100多个自然村.主要生产旗穗、排须、宫灯、中国结、刺绣等民间工艺品18个大类、300多个品种，年产值2.9亿元，年利税8000万元[2].项目组从企业负责人了解到，宫灯制作要求的技术很低，企业给工人的工资也不高.一方面，由于物价上涨，现在的工人要求的工资也越来越高.但随着从事宫灯制作的企业不断增加，宫灯的市场价格并没有上涨.这导致了企业招收工人变得越来越困难.另一方面，由于工人多为附近的村民，使得工人的工作时间不固定，企业的生产数量也不能保证.

夏邑红火工艺集团公司所在的宫灯产业园区是火店乡宫灯制作的集中区.虽然政府将企业集中在这里，但却没有进行集中的管理，相对于“画虎村”的免税免租政策，宫灯制作园区仅仅提供了企业生产的场地.由于宫灯的适用性相较于其他工艺品较高，使得宫灯的客源较多，许多企业的产品出口.但是由于宫灯制作和组装要求的成本较高，企业要求的融资也相对于其他乡村文化产业更多.企业对于政府更期待政府给予财政帮助、融资支持.同时，由于宫灯制作过程中包含布匹染色，对于污水处理的不当，导致大量的布匹被环保局查封，使得布匹的价格不断上升，生产资本不断上涨，也使得宫灯制作的盈利不断下降.

3.3 柘城县麦草画产业及泥塑产业

柘城泥人李世家艺术馆位于柘城县远襄镇，是首批河南省民间杰出文化传承人——李秀山创办的.起步资金为10～100万元，企业规模较大，员工51～100人，主要的经营项目为“泥人李”泥塑作品的创作与销售.目前，艺术馆综合经营情况一般，略有资金缺口，需要融资.其融资主要来源于内部集资，民间借款.据了解，近年来艺术馆经已经越来越困难，出现了一系列的问题.例如，员工整体专业素质不高、劳动力成本高、市场购买能力不高等.现在，企业致力于通过打造相关的培训机构来培养泥塑创作所需要的人才与技术.

天工金麦草画店位于柘城县城关镇谷水西路96号，是河南省美术家协会会员张公民开办的.麦秆画作为一种容易制作且容易形成的乡村文化产业，它的市场和销售对象都十分的广泛，但是也因此使得麦秆画的市场竞争非常激烈.可以说许多地方都有麦秆画这种类型的乡村文化产业.然而我市的麦秆画并没有形成自己的独特的优势与特点.这种技术的传递也并不像画虎村一样对外开放，而是保留了原始的代代相传的方式，这也使得麦秆画的传播与发展大大受阻.但麦秆画的制作原料简单便宜，这也是相较于其他类型的乡村文化产业的优点，它的内容丰富，价格较工艺品稍低一些使得它的应用市场更为开阔，推广起来也更加容易被消费者所接受.

4 政策建议

4.1 加大乡村文化产业的宣传力度

目前，我市的乡村文化产业除民权的画虎、夏邑的宫灯外，其他的知名度都局限于地方层面.这不仅影响了我市乡村文化产品的市场销售量，而且限制了相关旅游产业的发展.为此，必须加大对我市乡村文化产业的宣传力度.

4.1.1 高度重视“广告效应”

不惜重金，充分利用电视、网络、微信、微博等现代传播媒体传播速度快、覆盖范围广的特点，在中央电视台、河南电视台、百度网、搜狐网、商丘文化产业网等，打包宣传我市的乡村文化产业.建立商丘市乡村文化产业微信、微博，邀请乡村文化产业界知名专家、企业家、新闻记者、政府相关部门人员等加入，定期开展相关主题讨论，发表随笔、杂谈、采风报道等.

4.1.2 组织大型推介活动

由市委宣传部、市文化广电新闻出版局牵头，定期举办“商丘市乡村文化产品博览会”、“商丘市乡村文化产品推介会”等，邀请全国乡村文化产品知名企业负责人、经销商，各大银行、证券等金融机构，媒体记者等人参加.依托商丘师范学院、商丘市社科联等高校院所，定期举办商丘市乡村文化产业各种专门主题研讨会，邀请国内外著名学者参加.定期开展商丘市文化产业十大品牌评选推介活动，请百姓为自己喜欢的我市文化产业品牌进行网络、短信和微信投票.

4.1.3 支持企业参加文化产品博览会

成立“商丘市乡村文化参展基金”，积极引导和大力支持我市乡村产业中小企业参加中国北京国际文化创意产业博览会、中国(深圳)国际文化产业博览交易会、中国(义乌)文化产品交易会、中国(贵州)国际民族民间工艺品文化产品博览会、中国(宁波)特色文化产业博览会、全国手工艺产业博览会暨非物质文化遗产传统技艺展、中国西部文化产业博览会、中国(青岛)工美博览会、中国·连云港文化产品博览会、重庆文化产业博览会、中国(杭州)工艺美术精品博览会等省内外各种文化产品博览会.

4.2 进一步完善、落实优惠政策

4.2.1 打通政策落地的“最后一公里”

认真落实《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》(文产发〔2014〕27号)《河南省支持文化企业发展和经营性文化事业单位转企改制的若干政策》(豫政办〔2016〕98号)等国家、省市有关文化产业政策，打通政策落地的“最后一公里”，鼓励企业申报“河南省文化产业发展专项基金”.推动乡村文化产业发展与“双创”紧密结合，扶持乡村文化领域创新创业，支持“专、精、特、新”中小微文化企业发展.鼓励互联网创业平台、交易平台等新型创业载体发展，拓宽中小微文化企业创业发展渠道.

4.2.2 创新乡村文化产业支持政策

结合商丘乡村实际，尽快出台《商丘市关于支持乡村文化产业的若干意见》，整合文化、农业、国土、工信、环保等相关政府管理部门的政策，在财政、税收、土地、人才、投融资等方面给予倾斜，解决乡村小型文化产业企业发展现存的问题，打造合适的发展环境.

4.2.3 构建文化金融产业生态链

发挥公共财政对于基金调控的主导作用，进一步完善与乡村文化产业发展相关的金融风险补偿和减免激励机制.积极引导企业成立“乡村文化产业合作社”等基层协作组织，通过这些组织集合贷款、信用贷款，化解融资难题.尝试设立投资管理、融资担保、小额贷款、融资租赁等金融公司，探索农民以土地补偿金入股的路子，搭建商丘市文化金融服务中心、商丘市民间工艺美术品交易中心等平台，实施“文化基金+贷款担保+风险投资+财政补贴+房租减免+专项奖励+小额贷款”七位一体的文化产业资金扶持政策[4]，构建完整的、初具规模的文化金融产业生态链.

4.3 下大力气解决企业招工难问题

目前，我市乡村文化产业企业的招工难问题，实际上是招收廉价劳动力难，根本原因在于劳动力成本的不断上升.要解决这一问题，主要途径在于：

4.3.1 加快乡村文化产业的结构升级步伐

政府要帮助建立民间工艺美术品的研发与生产机构，提高工艺品产业研发设计和生产销售能力，提高产品附加值及盈利.同时，实施“机器换人”计划，鼓励企业加强设备和技术投资，用资本和技术替代劳动.利用现代网络技术，增添产业升级新动力.

4.3.2 全力帮助企业招工

有关部门要想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难，主动作为，通过举办大型招聘会、网站发布招聘信息、进村现场宣讲、发放招聘信息宣传单等方式，广泛宣传招工信息.定期组织企业和职业学校召开座谈会，鼓励校企合作，帮助企业解决招工难题，切实保障企业用工稳定生产.对乡村属于非物质文化遗产项目的企业，尝试政府给予用工补贴.

4.4 强化复合型、高端型人才培养

4.4.1 送出去

针对产品开发、生产、营销策划等关键环节，定期选拔乡村文化产业企业有发展潜力的年轻专业技术人才，到高等院校、技术学院的进修学习，接受专业、系统的学习培训，培养一批乡村文化产业发展亟需的高端人才和复合型人才.

4.4.2 请进来

通过完善政策，积极引导城市文化人才向农村有序转移，营造事业留人、待遇留人、感情留人的良好用人环境.定期或不定期邀请知名大师、专家学者、行业能手到当地作报告，举办短期培训班，对员工进行免费培训，提高员工专业素质.

4.4.3 建立“大师带徒”长效机制

实行商丘乡村文化产业大师培育工程，培养文化领军人物，造就一批文化名人和商丘文化代表人物.鼓励建立乡村文化创意人才工作室、大师工作室，实施“手艺技师、传承人”激励计划.在现有的资助和补贴基础上，完善荣誉方案，提高代表性传承人的社会地位和文化影响力.针对部分手工艺项目既有个人家族的传承、也有村落集体传承的特点，完善关于集体传承的规定，避免因将集体传承个人化而改变手工艺原来的形态和意义[5].

4.5 努力构建公平竞争的市场秩序

4.5.1 加强知识产权保护

完善相关知识产权的公共服务平台，加强对企业的法律援助，创建知识产权服务托管平台，发展服务中介机构.采取积极措施破除行业垄断，减少创意、生产和销售的中间环节.加强对工艺美术大师、民间艺人的支持及其知识产权的保护，打击非法仿制等侵权行为，维护经营者的合法权益.

4.5.2 拓展企业经营模式

在乡村产业发育程度偏低的乡镇，积极推广合作社模式.以村组为单位，建立乡村文化产业合作社，或成立行业协会，实现企业共同协商管理、统一经营、利益共享、风险共担，推动乡村传统组织方式走向合作生产与联合经营，促进分散的产业资源实现初步聚合，在小范围内推动规模化生产，为进一步推进产业分工创造条件.在初步具备品牌优势和生产规模，但产业化开发不足的乡镇，积极推广农企合作模式，结成产业化生产体系和利益共同体，企业为村组和农户提供市场服务，农户按合同要求提供企业所需的文化产品，获得计件或计时工资收入[6].在条件成熟的乡镇，建立“乡村工美大师工作室”与“工美集市”示范基地，实现以手艺带农户、以农户带农村、以农村带基地、以基地带销售的经营模式.

4.5.3 强化行业协会的监管职能

积极鼓励企业建立乡村文化产业行业协，充分发挥行业自律管理作用，并与政府监管有机结合，避免同行业恶性竞争.

4.6 深挖地方文化内涵，促进文化与旅游融合发展

4.6.1 加强乡村文化旅游基础设施建设

加强旅游交通基础设施建设，提高景区通达度、可进入性.提高食宿接待设施标准，加强厨房、餐具、卧室、浴室、厕所、水池及公共娱乐场所的卫生管理，定期杀菌消毒[7]，提高游客食、住、行、娱的满意度.

4.6.2 提高旅游产品质量

挖掘乡村文化的内涵，依托其丰富的自然环境、人文资源、农业基础，开发休闲度假、生态旅游、康体旅游等新型乡村旅游产品，打造集农耕文明、观赏、娱乐、体验等为一体的特色旅游文化品牌，提高旅客的参与性.精美设计产品包装，注入当地文化符号，形成高、中、低档系列产品，增加其附加值，提高游客游、购的满意度.