"四维度"筑牢"三驾马车"在煤矿国企治理体系的关系

2018-10-24 15:31方明
科学与财富 2018年26期
关键词:党委治理体系董事会

方明

摘 要:国企是国民经济发展的重要支柱。长期以来,国企党委、董事会、经理层之间的职能定位出现偏差,造成组织内部管理体系不清,企业管理效率低效,亟需在新时代下重新定义党委、董事会、经理层三者之间的关系,找出破解国企治理体系的难题。本文针对此问题,首先阐述了问题提出的时代背景,其次分析了制约党委发挥作用的困境问题,最后提出了从四维度入手,实现"三马共驾"齐头并进。

关键词:煤矿国企;党委;董事会;治理体系

国有企业作为国民经济发展的中坚力量,在国家发展不同历史阶段都作出了突出贡献,其重要的根本原因就是始终坚持党管国企的重要方针战略。尤其是国有煤矿企业作为国家能源战略的重要执行者,始终义不容辞地肩负着国家经济社会发展的重任,为共和国的经济社会发展提供了源源不断的动力。因此,现阶段研究煤矿国企的治理体系,在公司治理结构的框架中充分发挥党组织的政治核心作用,改进与董事会、经理层的关系,实现党委、董事会、经理层“三驾马车”齐头并进,共同促进企业良性发展具有重要意义。

一、问题提出的时代背景

习近平总书记指出,按照把加强党的领导与完善公司治理统一起来的要求,推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。2017年,国务院办公厅又印发了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》,提出要进一步完善国有企业法人治理结构,必须坚持深化改革、坚持党的领导、坚持依法治企和坚持权责对等四项基本原则。经过多年的发展历程证明,国有煤矿企业党委的核心作用是显而易见的,无论是政治、安全、生产、稳定、文化等方面都发挥了巨大的作用。但是在新时代下,随着煤炭“黄金十年”发展机遇的结束,国有煤矿企业改革的浪潮随之而来,在国有煤矿企业改革中出现“一言堂”、“隐形权利”等现象问题突出,严重制约了改革的效果,如何重新划分和界定责权关系,发挥党组织在国企的领导作用和政治引领作用,定位党委同董事会、经理层之间的关系,明确党委在国有煤矿企业法人治理结构中的核心地位尤为重要。只有三者达成公司改革发展的一致目标,实现组织内部高效的运转,才能在煤矿安全、生产、经营中发挥作用,实现“三马共驾”促进煤矿企业发展。因此,在新时代下重新对党委、董事会、经理层三者进行重新定位,做到“和而不同”,如何发挥好政治核心作用,又确保企业按照公司法去管理,保证企业治理体系的完好运转,给我们带来了新的课题和挑战。

二、制约党委发挥作用的困境问题

(一)党委作用发挥不充分。煤矿国企在参与企业发展中的政治核心作用发挥不明显,在公司法人治理体系中,董事会是公司的重要决策机构,承担着企业安全生产、可持续发展等重大问题的制定和部署,而党委作为政治引领机构,承担着企业发展把关定向的职能,由此造成职能角色冲突,企业董事会、经理层尚理不清党委在企业法人治理结构中的定位,在一些政策制定和企业发展决策上没有考虑到党委的存在,加之部分党组织都是从事政工工作,不能够在企业的安全生产、稳定发展等重大决策中起到决定性作用,易出现决策失误,造成不敢决策,不愿决策等现象。

(二)权利职责划分不清晰。目前,因化解过剩产能的需要,一部分煤矿企业在改革的过程中仍采取国有独资的方式,按照《企业法》的要求,并没有设置董事会,造成权利高度集中,缺乏外部制衡,造成监管不力。另一部分煤矿企业按照《公司法》,实行现代化企业管理制度,除股东外,在具体管理中,呈现出党委、董事会、经理层“三位一体”的管理结构,但在职能划分方面,三者之间的协调职权关系相对混乱,造成很多职能重合,权利过于集中,或过于分散,在企业治理体系中角色难以定位,职责分工不清,治理体系的权利制衡机制难以维持,造成组织内部运行不顺畅。

(三)规章保障制度不健全。《宪法》、《公司法》、《中国共产党党章》等规章制度作为国企党委发挥政治核心作用的重要依据,是开展好各项工作的基礎。然而,在国企实际工作,由于上述这些法律法规都强调的是原则性问题,缺乏制度操作的有效保障,如企业没能制定专门的管理制度,对于党组织如何围绕安全、生产、经营等开展工作,缺乏制度的有效保障,造成企业内部管理制度的缺失,致使内耗不断产生。

三、四个维度明晰企业党委的职能定位

(一)处理好党管决策与行政权力之间的关系。国有企业治理的根本目的就是提升国企的安全生产水平,破解企业管理的薄弱环节。所以如何处理好党管决策与行政权力的关系,建立良好的体制机制,划清党委与董事会、经理层的职责分工十分重要。在国有煤矿企业治理结构中,党组织作用发挥不明显很重要的原因就是缺乏机制保障,造成党委、董事会、经理层职责不清、分工不细、职能交叉、内耗不断。因此,企业党委要从根源上解决这一问题,必须要从完善体制机制切入,按照《公司法》、《中国共产党党章》等规定,健全本公司相互制衡的责任体系,划清职责的权限,把党组织融入到董事会、经理层各个环节。党委作为把关定向的指导机构,主要工作重点在谋全局、把方向、议大事,对企业改革发展提出重要建议;董事会作为公司的决策机构,主要工作重点在战略制定、安全管理、长远发展等方面发挥作用;经理层作为公司的执行机构,主要工作重点是贯彻落实党委和董事会的决策部署,执行公司既定的路线和方针政策。按照上述职责定位和职能划分,国企党组织要从行政干预中解脱出来,不再是煤矿安全生产的直接管理者,但要为安全管理把大局。党的宗旨是为人民服务,人民的生命高于一切。企业是以效益为中心,当企业为了效益作出的决策不利于安全管理的时候,党委必须站出来说话。同时党委是企业发展方向的战略引导者,把应属于董事会、经理层行驶的权利归还给他们,围绕煤矿安全、生产、经营等中心工作任务发挥政治引领作用,提高把关定向能力,将自己的意见融入到董事会的决策内容,确保董事会各项决定的正确性。

第二,处理好党管干部与依法用人之间的关系。“党管干部、党管人才”这只是党的一种工作方式方法,并不是说党委事事都要插手人事任免,并不是一种任免的机制,不可能由党对所有层面的干部进行直接任用。党管干部更多强调的是干部的选拔任用机制、用人的标准、选人的方法与考核、培养的过程等等。因此,党委要从企业的实际情况出发,加强领导班子的思想建设,制定人才培养规划,不拘一格选人才,按照组织程序和结构,结合《公司章程》与《董事会议事规则》等,严格按照《公司法》的运作,由董事会聘任总经理,由经理层对中层干部行使用人权。党委负责对党组织内部党支部、工会、团组织等人员进行推荐和选举,不应对行政干部任用直接干预,确保选拔出优秀的企业人才,但需对行政任免的管理干部进行把关考核。要按照“双向进入、交叉任职”的思路,厘清党委、董事会、经理层三者之间的关系,实行党委书记兼任董事长,党委副书记兼任总经理,在符合条件的国企党委成员中,依照规程进入公司法人治理体系担任主要职务,实现国企党委成员、董事会成员、经理层成员相对重合,实现党委作用的充分发挥,相互搭台配合,实行“一身双责、双肩挑”的治理体系,进而保障企业各系统有效运转,提升国有企业的核心竞争力。

第三,处理好党内监督与行政处罚之间的关系。党委要解决好党内纪委监督和监事会监督的关系,加强贯彻党和国家的安全生产方针、政策的监督作用, 强化公司监督机制的建立,形成公司内部有效的监督格局。党委要按照《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等党内规章制度,发挥纪委部门有效的监督作用,对党组织参与的重大问题和决策进行全过程监督,以党的十九大精神和习近平新时代特色社会主义思想为指导,在安全生产、节能减排、矿山治理、环境保护等方面履行社会责任和义务;要加强党风廉政建设,对公司内关键岗位、关键环节、选人用人、“三重一大”等问题进行监督,确保党组织参与的重要决策问题,都有纪检部门监督其合法性。另外,监事会要从行政的角度出发,认真履行监督职责,加强对董事会和经理层的监督,加强与决策层和执行层的沟通,保证重大决策监事会都拥有参会权,在金融、财务、审计等方面实现专业化的监督,确保监事会持续健康发展。

第四,处理好服务大局与中心工作之间的关系。新时代发挥煤矿国企党委的核心作用,就是要围绕安全、生产、经营等中心工作,融入中心促转变,根据企业发展的实际需要,立足于长远发展的规划,把党组织工作的出发点和落脚点一切围绕中心工作来开展,使党组织成为完善国企治理体系的重要组成部分,成为煤矿国企改革发展的重要推动力量。煤矿企业党委要从工作方式方法上进行融入,党委部署党建工作要与煤矿安全生产工作实现同部署、同安排,使党组织真正融入到井上下安全生产的各个环节,在安全生产中发挥政治思想引领作用。要遵从“安全第一、生命至上”的安全理念,牢牢落实党政同责、一岗双责,党委负安全引领责任,董事会负安全领导责任,经理层负责安全主体责任,树立煤矿工人良好的安全思想意识,实现“人人都是安全岗、处处都是管理员”,形成党委会、董事会、经理层齐抓共管的安全格局。同时,加强安全文化建设,以灌输安全文化理念、抓好培训教育为主线,采取多种形式的党建活动和安全思想教育活动,用浓厚的安全文化氛围熏陶人。

总之,煤矿企业面临着新一轮的改革发展,只有借势改革、助力发展,坚持党组织的正确领导,发挥党委政治核心作用,把握和处理与董事会、经理层的治理关系,重新划分和界定责权体系,才能实现组织内部的高效运转,为国企改革背景下的法人治理体系建设奠定基础。

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