简述县域生态环境质量阶段性考核指标体系的构建

刘彩红 程红波

摘 要：环境质量的建设在当代社会中的作用越来越重要，县域生态环境质量是评价生态功能建设的关键指标，必须重视县域生态环境的建设，采取合适的方法，将定性方式和定量方式有效结合，构建完善的阶段性质量考核体系。本文对县域生态环境质量考核体系、存在的问题以及阶段性发展状况进行了详细的分析和探讨，促进生态环境的进一步发展。

关键词：县域生态环境质量；阶段性考核；指标体系

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）18-0009-02

在考核生态环境的时候，需要采取合适的方式，采集相关的信息，对得到的数据进行整合，用定性或者定量的方法，对生态环境的质量进行有效考核，找出存在的问题并采取相应的措施进行解决。对生态环境质量进行考核的过程中，需要把握自然区域的生态特点、人与自然的协调性、土地的再生能力、水源的供给性等，对自然资源进行一定的分析，判断和评估抗干扰能力和自身的承受能力，促进自然资源的可持续性发展。

1 县域生态环境质量考核指标体系

国家县域生态环境质量的相关法律法规对县域生态环境质量的指标体系进行了明确的规定，必须结合我国的实际情况，对各个区域的不同情况进行详细分析，将各个地区的异同点进行归类，在进行有效总结的基础上，制定出详细的评定指标，使其能够适应各个区域的实际情况，增强考核的公正性和公平性，為考核的顺利进行奠定良好的基础。共同指标对考核的顺利进行起着非常重要的作用，必须查阅大料的资料，同时结合不同地区的情况，将各种信息进行及时的整合，提高指标的针对性。具体来说，生态环境的共同指标包括以下内容：一部分是生态指标和环境状况指标，一部分是自然生态指标和环境生态指标。表征区域生态空间的指标涵盖较广的范围，林地、草地、水域湿地等包含在内，需要对这类土地的植被覆盖率进行有效的评价。在评价的过程中，需要对相关数据进行统计和计算，保证数据的准确性。另外，需要对耕地和建设用地进行详细的了解，这类土地遭受人类破坏的程度较大，因此，需要对人类干扰的指数进行确定，根据破坏的具体情况，制定相关的考核方案。环境状况指标包含的主要是地表水、环境质量、空气洁净度、污染源排放量等，同时包括二氧化硫、固体废物、化学物质等的排放量，在遵循生态指标的基础上，对新的污染指数进行记录，明确存在的问题，对指标的特点进行详细的分析。自然生态指标与环境状况指标有所不同，未涉及环境状况指标，主要包括水源涵养的类型、水源涵养的指数、生物的种类、生物的多样性、防风固沙的程度、植被覆盖指数等，同时也需要对耕地的面积和为耕地土地的占地面积进行统计，将计算的数据与规定的标准和数值进行对照，为考核指标方案的制定奠定良好的基础。

2 县城生态环境质量考核困境

在重点生态功能区转移支付制度实施的过程中，出现了县域生态环境质量考核，通过一定的手段和方式，对重点生态功能区转移支付成效进行检验和评价。根据国家相关的法律法规，需要对地方政府进行引导，使生态环境保护力度得到加强，针对重点生态功能区所在地的实际情况，使生态环境质量的监管能力得到提高。在考核县域生态环境质量的过程中，需要与县域政府的生态环境保护能力和生态环境管理保障能力为依据，使生态环境的考核指标得到一定程度的完善，当前，自然生态指标和环境状况指标是考核指标体系的两个主要方面，采取的是定量的考核方法。比如，林地覆盖率、二氧化硫排放强度等相关指数，并没有充分体现出县域生态环境监管能力的建设，具有定性特征的管理指标和保障指标并不存在于考核范围内，不利于重点生态功能区转移支付制度的有效实施。我国不同区域的经济、技术、资源等存在不同程度的差异，在对自然环境和生态指标进行严格控制的基础上，通过有效的考核，使生态环境的管理保障能力得到提高，在实现这一目标后，转变方案的策略，对自然生态和环境指标进行相应的考核。我国县域生态环境质量的考核相对来说较晚，现阶段，县域生态保护和环境治理工程处在初步的建设阶段，生态环境治理并没有取得非常明显的程成效，因此，有些考核结果并不具备代表性，不能准确反映出转移支付的实际效果，在阶段性评价中缺乏必要的参考。因此，必须结合县域经济发展状况、生态环境质量、县域政府的实际管理能力等，在不同的时间点对转移支付制度进行评价，增强考核的科学性、合理性和有效性。在考核的过程中，需要结合实际的监管能力，对生态环境的状况及时做出反应，在兼顾管理能力的基础上，坚持惩罚并举的原则，在阶段性指标体系的范围内，对生态环境质量进行有效改善。同时，需要将定量指标和定性指标相结合，提高生态环境的保护能力，增强环境保护的安全性，使县域生态环境监管能力得到有效提高。

3 不同阶段县域生态环境质量考核指标体系构建

在县域生态环境质量考核中，可以实现重点生态功能区的转移支付制度，使生态环境保护的力度得到加强，使县域生态环境的控制力度和监管能力得到有效提高。在设计考核指标的时候，转移支付制度是一项重要的参照内容，在对其仔细分析的基础上，结合不同县域的经济发展状况，对管理制度发展的阶段性特征有效进行把握。具体来说，包括三个阶段的内容：起步阶段考核指标体系、发展阶段考核指标体系以及完善阶段考核指标体系。

3.1 起步阶段考核指标体系

转移支付制度主要在重点生态功能区实行，在实施的初期，因自然条件和地区环境的影响，县域的生态环境管理能力处在较低的水平。在设计县域生态环境治理考核指标体系的时候，必须重视生态环境质量的改善，使生态环境的监管能力得到明显的强化，在改善生态环境质量的同时，也对地方政府的生态管理提供了一定的参考和借鉴，通过切实有效的考核，使生态环境的管理能力得到进一步加强，为生态环境的可持续性发展提供基础的保障。地方政府生态保护、污染控制能力、环境质量检查方案等都包含在考核的内容中，促进国家的生态建设，为国家环境质量的安全提供有益的借鉴。现有的考核体系存在一定的局限性，在自然生态指标和环境状况指标以外，还要考虑生态环境监管能力，同时要制定二级指标，将近期目标、远期规划、环保支出、生态环境监控等包含在内，根据各项内容的特点，从宏观角度进行设计，提高方案的科学性和合理性。

3.2 发展阶段考核指标体系

在新的时代背景下，需要重新构建起新的指标体系，不断推进与完善指标体系的建设，增强适用性。需要采取专业有效的措施，不断提升地区生态环境管理能力，提高生态环境的质量。在取得一些成绩的同时，与规定的标准还存在一定的差距，需要针对实际情况，在把握当前阶段特点的基础上，制定具有针对性的方案，使发展阶段起到良好的承上启下的作用。自然生态指标、环境状况指标和管理与保障指标是发展阶段的主要组成部分，在把握主干的基础上，需要对二级指标的选取进行不同程度的改变，如果监管能力指标已经相对完善，需要取消相应的部分，在考察实际的同时，完善和加强建设指标的能力，提高选取的针对性和有效性。

3.3 完善阶段考核指标体系

在转移支付制度方面而言，重点生态功能区的实施已经日趋成熟，对于生态质量的考核已经迈入了正轨。县域政府对生态环境的保护能力得到了明显提高，并且制定了比较严密的监管体系。在这一时期，生态环境质量考核指标体系的发展需要进行相应的改变，可以暂时剔除管理和保障指标，将自然生态指标和环境状况指标放在一个比较重要的位置。

在重点生态功能区转移支付制度实施的过程中，县域生态环境质量考核发挥着比较关键的作用。区域经济发展状况、生态环境质量状况、生态环境管理能力等是考核指标体系建立的重要组成部分，需要对以上影响因素进行切实有效的分析，使生态环境质量得到比较明显的改善，对生态环境进行有效监測，逐步提高生态环境的监管能力，及时发现存在的问题，并采取措施快速解决。在不同的实施阶段，指标体系的设计方案和留取存在一定的差别，需要根据实际情况，对生态环境质量的阶段性特征进行分析，在把握整体情况的基础上，改善县域政府重点生态功能区生态环境质量，增强环境监测监管体系建设的能力。因此，不管是在起步阶段，还是在发展阶段和完善阶段，在设计县域生态环境质量考核指标体系的过程中，除了要保障县域生态环境质量得到一定程度的改善，还需要促进县域生态环境管理的战略转型，加快生态功能区建设的步伐，为国家生态安全的建设提供更加切实的保障。

4 结语

在经济的快速发展下，国家越来越重视生态环境的保护，县域生态功能区的建设步伐不断加快，生态环境质量取得了比较明显的进步。需要明确生态质量考核的困境，针对不同地区的实际情况，对存在的问题和特点进行详细的分析和把握，对起步阶段、发展阶段、完善阶段的指标考核体系进行构建。在实践的过程中，采取具有针对性的方式不断进行完善，从根本上促进区域生态环境监测监管能力，促进县域生态环境管理的快速进步，使国家的生态安全和生态功能区的建设取得一定的成效。

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