关于精准扶贫政策的认识

【摘 要】 文章在梳理我国扶贫政策演变过程及趋向的基础上，阐述了实施精准扶贫政策的必要性和可行性，归纳出目前精准扶贫政策实施过程中的问题及难题，提出我国全面脱贫的政策创新与对策建议：加大宣传及教育力度，增强群众脱贫信心；完善贫困户建档信息，建立多维贫困识别体系；精准扶贫，因地制宜；严格督查考察，层层传递压力，确保扶贫任务完成。

【关键词】 精准扶贫；分配公平；贫困户

在人类的发展的历史长河中，贫困始终是困扰各个国家的一个难题，从古至今，还没有一个国家能彻底根除它，而与之相伴存在的就是扶贫行为。扶贫是对贫困者给予救助的行为，在不同的历史阶段有不同的政策和救助行为。我国国土面积巨大，人口众多，各地资源分布不均，地区发展水平及人民收入差异较大，贫困问题突出，新中国成立后，我国在不同历史阶段实施了不同的扶贫政策，取得了较好成果。2013年11月3日，习近平总书记在湘西土家族苗族自治州调研扶贫攻坚时提出“精准扶贫”理念，2015年6月18日，总书记再次强调“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，并提出“六个精准”、“四个一批”等精准扶贫工作思路和攻坚计划。

一、我国扶贫工作现状

近年来，中国农村贫困问题的总体特征发生了根本性变化，主要表现在贫困问题的复杂性、多元性特征更加凸显，绝对贫困逐步缓解，相对贫困问题不断加剧，因病、因残、因灾、因学等贫困问题突出，贫困成因由单一的收入贫困逐渐演化为经济、社会、文化等多因素贫困，这对扶贫政策提出了新要求和挑战。随着中国经济的飞速发展，人民生活水平日益提高，政府把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，将精准扶贫作为基本工作方略。精准扶贫通过精准识别贫困人口、精准把握致贫原因、滴灌式的精准帮扶，在“十二五”期间已经显示出了强有力的脱贫能力。2015年中国农村贫困人口降至5575万人，贫困发生率为5.7%，较上年减少1442万人，年度减贫1000万人以上的任务超额完成，精准扶贫政策的脱贫、减贫能力凸显。

二、精准扶贫政策实施中出现的问题

1、贫困户自身脱贫意愿不强，发展动力不足

我国的贫困户通过申请低保可每个月获得现金补助，这一政策在对贫困户提供了实质性的直接帮助的同时也使其产生了依赖心理。我国贫困户大多集中在农村地区，信息的相对闭塞、贫困户受教育程度较低，使得贫困户对贫困的认识不够全面，脱贫意愿不够强烈，贫困户自身的发展动力不足使得扶贫这一工作从根源上存在阻力。多数贫困户不积极寻求致富道路，以解决温饱为首要目标，当政府加大脱贫力度时，贫困户会产生自己脱贫后无法再享受政府的补贴政策的错误认识，从而排斥扶贫，这给扶贫工作带来了很大影响。

2、贫困人口申请评议政策存在缺失

现阶段，我国贫困户的认定仍采取申请加评议方式，这种方式在评议过程中会受人为因素的影响，导致了贫困人口认定过程中的不公平现象。在2016年8月26日发生的杨改兰事件，她因感觉生活无望而杀死四个孩子并自杀，酿成灭门惨剧，而其中一个原因就是扶贫工作没有落到实处，基层扶贫工作者在贫困户识别和退出过程中存在简单化操作的问题，仅用年人均收入作为衡量标准、用村民投票方式决定是否享受低保，没有综合考虑杨家的实际情况，方法简单粗糙，缺少对杨家有针对性的帮扶措施。由此可见，贫困人口申请及评议政策的缺失會对扶贫工作的后期开展带来阻碍。

3、贫困地区地域差别大，精准施策难，精准退出难

我国地域辽阔，各地的气候水文、地形地貌以及群众的受教育程度和生活习惯都不尽相同，这就要求各地政府部门必须因地制宜，正确掌握当地环境优势和资源优势，将扶贫政策与当地优势相结合，寻找致富道路。再者，由于政府存在任期短的特点，往往前一届政府制定的政策还未取得真正成效，特别是农业等需要长时间才能见效的产业，下一届政府又会制定新的扶贫政策，这也给扶贫工作带来了挑战。扶贫工作是带领贫困户走上致富道路的过程，但一些贫困户想永久享受国家扶持政策，对真实收入不上报，这就导致了精准退出难，也易引发不公平现象，激发社会矛盾。

4、脱贫成为政治任务，带来一部分负面效应

当前我国正加大扶贫力度，力争在2020年实现全面脱贫，在一些贫困地区，扶贫成为了政治任务，政府将贫困户分包给政府干部，虽然这一政策将扶贫责任明确化，增强了干部工作热情和绩效，但也在一定程度上为扶贫干部带来了压力，一些贫困户拒绝配合包扶干部进行扶贫工作，甚至威胁包扶干部，出现了“扶贫干部干，贫困户看”的怪现象。

三、关于推动精准扶贫政策实施的整改措施

1、加大宣传及教育力度，增强群众脱贫信心

首先要利用各种渠道进行宣传教育，使得贫困户正确认识脱贫，宣传我国两个一百年的宏伟目标，增强贫困户脱贫的热情和信心，对于国家现阶段颁布的扶贫新政策要给群众宣传到位，解读到位，实施到位，使贫困户真正感受到国家和政府的关怀，从自身增强脱贫的意愿，更好的配合扶贫工作的开展。对于心存侥幸认为自己脱贫后难以享受优惠政策的贫困户要及时进行引导教育，杜绝以贫困为荣的错误思想。生活在农村地区的贫困户接收互联网信息能力较弱，因此要注重宣传方式，可采取知识讲座、板报宣传等方式宣传扶贫政策。

2、完善贫困户建档信息，建立多维贫困识别体系

政府扶贫部门在贫困户的识别中，要在现有的单一识别的基础上建立多维度的识别方法，积极与公安系统、不动产登记等系统进行信息衔接，对贫困户的不动产信息、收入能力、消费能力有全面、及时的把控，建立贫困人口识别和评判的综合指标体系，要在具体工作中做到对贫困户的分类和分层识别，精准识别贫困缘由并实施扶贫工作。在识别工作中，要谨防人为操作、被脱贫等现象，要保证尽可能多的贫困户最大程度上受到政府扶贫政策的帮扶。完善贫困户的建档信息，建立多维贫困识别体系将为后续的精准扶贫工作打下坚实基础，有利于社会公平和扶贫工作的开展。

3、精准扶贫，因地制宜

在不同的地域环境中，面对不同素质和特点的贫困户，要做到因地制宜，精准扶贫。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的扶贫开发模式。各级政府要在具体工作中做到“私人定制”，针对不同情况做出不同方案。例如在气候适宜的山区可以选择种植果树，靠近水源的地区可以选择养殖渔业，针对不同的地域特点制定不同的扶贫政策。

我国的扶贫工作只有使贫困户“有进有出”才能实现真正的精准扶贫和脱贫。政府要以当地家庭日常实际生活成本为参照，明确贫困户的退出标准，建立退出机制，及时将已经脱贫的人口退出才能保证新增贫困人口的及时加入，以促进全面脱贫工作的完成。另外，政府还要建立脱贫户定期监测体系，对脱贫户的生计状态实施动态监测和评估，将返贫农户及时纳入扶贫对象，根据监测、评估数据，及时提供相应的扶持措施，以保证精准扶贫工作的有效、有力完成。

4、严格督查考察，层层传递压力，确保扶贫任务完成

将贫困户分包给扶贫干部，在增强干部工作热情的同时要注意制定严格有效的考查机制，不能一味的强加压力，使得一些干部为了政绩弄虚作假，不能切实带领群众脱贫致富。对于贫困户依赖性强，不愿将真实收入上报导致的精准退出难的问题，也要制定严格的考评政策，将国家的资金以及扶持政策留给最需要的人，各级政府要将脱贫大目标逐步分解，逐层传递，相关部门及时检查工作，落实考评政策的实施，确保脱贫任务完成。

政府作为脱贫攻坚战中的中坚力量，要与时俱进，积极适时的调整扶贫政策，明确各部门的责任与工作目标，提高扶贫资源的配置效率，充分利用和整合贫困地区的特色资源，建立完善的资金整合机制，要发挥市场机制在扶贫中的作用，重在向市场要动力、要潜力、要活力，推动扶贫资源配置，实现效益最大化和效率最优化，切实带领贫困人口脱贫致富，提高贫困人口的生活水平。

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【作者简介】

李涵博（1994.2—），陕西商洛人，长安大学政治与行政学院在读研究生，研究方向：行政管理.