浅谈沈抚新区的管理与开发

董凌宇 金环

【摘要】伴随着2017年中央正式批下了关于辽宁省发展和改革委员会加挂辽宁省沈阳与抚顺的新区的管理委员会牌子的决定，辽宁省启动了沈抚新区的建设，同时为辽宁的经济发展新的增长提供强大动力。这是辽宁老工业基地振兴发展历程中又一个具有重大意义的战略。而其把沈阳市边界与抚顺市边界划分为一个新的经济开发区，它的管理模式也颇为特殊，对其他类型开发区，具有特殊意义。

【关键词】沈抚新区 管理模式 转变 振兴

一、沈抚新区概况

沈抚新区位于中国东北地区辽宁省沈阳、抚顺两市边界的地带。为了融合两市就是沈阳市三环高速公路以东、抚顺经济法开发区和抚顺县拉古乡部分地区，规划建设同城化共建区，就有了沈抚新区。

沈抚新区规划的是‘一城两区一带。一城，在沈抚毗邻的沈阳东部和抚顺西部，统一规划，共同建设联络两市的沈抚新城。两区是指沈阳棋盘山与抚顺高湾相连的生态旅游功能区，与沈阳深井子，汪家，王滨和抚顺李石，拉古相连的现代产业与人居功能区。一带，打造连接两市的共同母亲河浑河生态景观带。[1]

现在将大力发展高端装备的制造与电子信息制造，新材料和医药以及高性能医疗机械，现代服务业五大核心产业，沈抚新区将打造国家级同城试验区，东北老工业基地改革创新的先导和示范区，辽宁省地区带动新一轮发展的增长。

二、沈抚新区的管理

（一）打破行政区划限制，统一管理

首先沈抚新区是沈阳边界与抚顺边界的融合，两市需统一管理，统一政策，统一规划，利于沈抚新区的良好结合与推进经济。推进沈抚同城化建设，率先实现同城发展，使两边界成为同城，不仅发展了两边界地区的经济也为两市减轻负担。然后加快结构优化进程，做强做优工业，激发创业活力，做大现代服务业，把大力发展高端装备设备和电子信息，高科技医疗设施。最后提高生态环境质量，一起构建沈抚两市生态屏障，不仅提升民生福祉，也完善城市功能。统一的规划与管理构建出一个和谐的沈抚新城。[2]

（二）沈抚新城同城化

沈抚新城与其他新城不同，它并不是两个城市在中心或者开发好的地区建立起的，而是在自身的行政界限范围内的两城边界的结合体，而是在边界处建立了一个新的区域划分，新城的区位决定了其行政区域与政策属性统一，提高了难度。沈抚新城的特殊化，不仅要统一规划，也要同城。这也决定了它建立合理的管理模式较之其他行政归属分明的经济开发区，更是具有难度。

（三）打破传统，做真正经济开发区

沈阳是东北老工业基地，原来单纯的制造加工，重工业生产制造导致沈抚新区不得不转变，不要老工業基地，要新工业基地，要高科技，要信息化。由此沈抚新区正由原来的老工业基地转向成大力发展高端设备的制造产业与电子信息的制造产业，新材料和医药以及高性能医疗机械设备，现代服务业五大制造业。也做出浑河两岸的生态旅游带，做成真正的经济开发区。

三、对沈抚新区的建议与对策

（一）同城同策，冲破两地，融为一体

万事有两面性，沈抚新区的特殊能使其兴盛也能失败，由于两地政策不同，更导致了难以统一划分，两个城市的经济发展程度不同，政策不同，都难以做到统一两字，边界地区的融合也颇有难度。在同城化上，形态，产业，市场，信息，项目等都要实现统一，而在项目上更要结合两个开发区的特点，合理划分规划布局，形成点线面结合发展的生态带。在社会金融，高等教育和低等教育，医疗卫生，人事部署的等方面，也要进行统一的政策规划。

（二）转变与振兴同步进行，更实际

一般开发区的体制是一成不变的，随着沈抚新区的发展和功能的转化，沈抚开发区管委会的功能开始多元化，并从准政府向行政区体制转化。[3]由于沈抚新城经济功能的转变，生态的经济开发区，因此有时候准政府的管理体制已不能在适应，开始按照大系统管理运作的原则，按实际来管理。努力发挥原来存在的优势，努力补足老工业基地的短处。老工业基地的振兴寄托于沈抚新区的转变之上，而沈抚新区的转变是以工业基地为基础。两者同步进行，从而使转变与振兴共同实现。

四、总结

沈抚新区的管理与开发不是行政区划的调整，而是立足于沈阳和抚顺两市资源整合、两地产业的互补，从而真正实现经济上的同城化。加快沈抚新区的统一，不仅能够增强沈阳中心，与抚顺中心的辐射和竞争力，而且能够使抚顺的优势和潜力得到释放，努力优化产业结构，必须把沈抚新区统一规划放到抚顺乃至辽宁老工业基地振兴的全局中来努力和对待，以更大的信心加以推进。

参考文献

[1]王亮.东北新闻网.沈抚新区向着辽宁经济发展新增长极的目标前进2017.

[2]张震任辽宁省沈抚新区管委会主任，于扬福任副主任.2017.

[3]张雷雷.浅析我国开发区的行政管理模式.2017.1.

作者简介：董凌宇（1997-），女，沈阳工学院工商管理专业；金环（1980-），女，辽宁，沈阳工学院副教授，企业管理专业硕士，研究方向：企业管理，为本文通讯作者。