浅析加强国有电力企业基层班组民主管理工作的积极作用

苏荣扎布

摘 要：民主管理工作对国有企业的发展有重要作用，本文简要阐述了国有电力企业基层班组的民主管理方面的重要作用、存在的问题以及一些解决问题的思路，旨在对提升以后的工作提供参考，进一步推动班组民主管理科学化水平。电力企业基层班组民主管理其目的就是为了从实际状况出发探讨民主管理的重要性，在引导员工做好基本工作的同时，提升工作积极性和热情，积极参与到为国有电力企业建言献策的过程中。

国有电力企业基层班组的民主管理工作对国有企业的发展有重要作用，本文结合我多年的工作经验，浅析了一些国有电力企业基层班组的民主管理形式存在的一些问题以及一些的解决的思路，希望对日后的工作有所助益，同时也对推动单位班组民主管理的建设发展，切实实行民主管理起到积极作用。

关键词：国有电力企业；民主管理；积极作用

一、民主管理对于国有电力企业基层班组建设的重要作用

民主管理对于国有电力企业而言是职工主人翁地位的体现，是社会主义国有企业的本质要求。加强国有电力企业基层班组的民主管理工作对企业经济发展具有重要作用。

国有电力企业的发展离不开科学可行的发展理念。因此，民主管理符合国有电力企业管理的形式，其具备较强的可行性；同时，民主管理理念是以人为本，加强国有电力企业基层班组的民主管理工作具有科学性

[1]。可见，科学性与可行性必然能够在很多程度上确保国有电力企业的发展方向。一旦国有电力企业基层班组的建设出现问题，也可以通过良好的民主管理及时进行梳理修正。

加强国有电力企业的民主管理是顺应时代发展的潮流。民主管理势必将国有电力企业的发展进程向前推进一大步。当前，进一步扩大基层民主，在国有电力企业等用人单位，就是要继续坚持和不断完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。随着我国经济发展和国有电力企业组织形式的变化，调整基层班组的职能，丰富工作内容，在实践中积极探索实行民主管理的新形式、新途径，把民主管理推向一个新阶段[2]。

现代国有电力企业是建立在社会化大生产的基础上的。现代国有电力企业技术装备的机械化、自动化的程度越来越高，新的技术手段也在不断出现。在这种情况下，在加强对国有电力企业的科学管理的同时，必须实行民主管理，发挥基层班组的建设作用，只有这样，才能有效地提高国有电力企业的整体管理。即使拥有先进的设备设施和科学高效发展理念，国有电力企业未必就能迎来好的前景。因为，这些都需要人的参与运用和执行。通过民主管理，能够使基层班组的人员产生责任感，才能把所学的专业技能发挥到最大。加强国有电力企业基层班组的民主管理，使国有电力企业发展得到最大限度的优化，从而提升国有电力企业的综合竞争优势。

现代国有电力企业分工精细，专业化程度越来越高，国有电力企业内部形成了一个结构复杂、组织严密的有机体，国有电力企业管理所涉及的专业领域越来越广，对各种专门知识水平的要求越来越高[3]。这就要求国有电力企业管理更加严密，更加科学。因此，管理现代化国有电力企业，必须依靠民主管理。

二、国有电力企业的民主管理制度中存在的问题

民主管理工作是现代国有电力企业管理的重要内容，企业民主管理工作在当前企业发展的背景下是落实党的政策宗旨的重要形式，是工人在企业中，主人翁地位的体现，也是充分调动工人的创造性、生产积极性、促进发展和諧的有力措施。企业在给职工开展民主管理的主要方式有，厂务公开、职工代表大会、在党组织的领导以及企业的配合下，大部分企业都做到了形式、内容、组织的落实[4]。为企业的稳定、推动起到重要作用。但企业的民主管理制度中也存在有问题，比如职工提出对民主管理方式和开展活动的方式方法还有待于创新等，这些应该得到重视。

国有电力企业基层班组的民主管理中存在的问题表现在：

首先，体现在职工代表大会的有些作用还没有充分发挥出来，有些时候通过职工代表大会来解决有关职工利益的重大问题回复较为缓慢。职工大会讨论、审议、通过的过程不完善，而是采取企业的规定制度执行，绕过了一些必要程序。其次，职工大会的准备不充分，基层调研不充分不透彻，所以给不出建设性的提案，对职工关切的敏感问题，谈的还不够深入。这些种种造成了职工代表大会的作用还没有充分挖掘，有些作用和时效性没有充分的发挥出来。

其次，民主管理是建立在职工与国有电力企业之间的一座桥梁。拥有了这座桥梁，企业的前进才能更有劲头。但是，有些时候民主管理没有真正发挥出其的重要性的特点，基层班组的管理中提升其综合素质以及投入培训资金方面还需提升，通过一些培训、学习、考察等方式提升工作人员的各方面的素质方面一还需要加强。提升工作人员的综合素质，是国有电力企业运行目标的内在要求，更是经济社会形式下的外在要求。同时，民主管理也有助于基层班组的工作质量的提高和工作效率的提升，使他们在思想觉悟上有所提高，有助于增强职工的责任感，时刻鞭策自己，为国有企业发展付出应有的努力[5]。

最后，国有电力企业需要经历经验管理、科学管理、现代管理的三个阶段，科学管理到现代管理的根本转变是由以物的管理为对人的管理。人是国有电力企业发展的原动力。然而，目前的国有电力企业并不能充分认识到基层班组的民主管理改革对于企业的发展的重要性，职工的主人翁意识还没有被完全激发出来。因此，顺应和满足基层班组的需求，让基层职工在参与管理中体现自己的意志，实现自身价值，是实行国有电力企业民主管理必要途径。

三、切实实行国有电力企业基层班组民主管理的措施

1.坚持和完善国有电力企业基层班组职工代表大会制度

发展社会主义市场经济，公有制的主体地位没有变。因此，国有电力企业的基层班组的职工主人翁地位和作用只能加强，不能削弱。作为实现职工主人翁地位有效形式的职工代表大会制度，也只能加强，不能削弱。国有电力企业活力的源泉在于职工群众的积极性、智慧和创造力。深化国有电力企业改革，转换经营机制。工作中，要进一步增强基层班组的民主管理意识，让广大基层班组职工成为参与国有电力企业管理的一员，营造国有电力企业良好的民主氛围，实现共建共享。要进一步创新载体，吸引职工广泛参与，不断提高国有电力企业民主管理工作质量。要进一步强化制度建设，使国有电力企业民主管理走向制度化，国有电力企业要在市场竞争中立于不败之地，必须推进科技进步，加强管理，更重要的是必须相信和依靠职工群众，得到广大职工的支持。所以，越是深化国有电力企业改革，越要依靠职工群众，作为组织职工实行民主管理的职工代表大会也更需要加强和完善[6]。在加强专业管理的同时，切实实行民主管理，这就决定国有电力企业必须坚持和完善基层班组的职工代表大会制度。

2.积极创新管理载体，丰富日常民主管理形式

首先，要革新传统的基层班组民主管理的内容。电力企业应当定期组织职工代表进行巡视，加强党的领导，切实重视职工代表大会制度。各级领导班子要从提高民主管理意识，要牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持党的群众路线和群众观点，尊重基层班组职工的主人翁地位，依靠职工办好国有电力企业。如果在国有电力企业的发展中遇到问题急需改正或解决，可以反映到电力企业领导，电力企业领导可以与职工代表大会的人员进行交流沟通。这样，涉及到职工切实利益的事情就会得到公开化，职工也会更加积极的投身国有电力企业的工作当中，有利于国有电力企业的长远发展。

其次，让民主管理触及到各个成员。每个职工都是企业的一份子。所以，民主管理不仅要体现国有电力企业的发展方面，也要体现在管理载体方面。国有电力企业相关部门要注意民主管理形式的创新，让国有电力企业丰富民主管理的形式，从而更好的体现基层班组的主人翁意识，以人为本，为人民服务。

最后，拓展民主管理的渠道。国有电力企业若想谋求长远发展，就必然要为职工营造出一种平等的民主氛围。因此，领导与职工之间应当实现平等相处。当职工的个人意见合理可行时，国有电力企业领导应当虚心接受，并能够接受职工针对领导提出的真诚意见或建议[7]。一旦实现这样的氛围，企业发展就会得到员工的普遍支持，国有电力企业也能够实现长远的发展。

3.深入贯彻“以人为本”发展理念，进一步发挥基层班组在实行职工代表大会制度和民主管理中的作用

国有电力企业领导部门应当深入贯彻“以人为本”发展理念，进一步发挥基层班组在实行职工代表大会制度和民主管理中的作用，使基层班组的职工代表不再形同虚设，充分发挥他们的主体参与意识，为国有电力企业出谋划策；同时，民主管理离不开合理的奖惩制度，国有电力企业对于表现积极，工作出色的职工应当给予及时的表扬和奖励，激发出他们的积极性；对那些表现稍差的职工，要以优秀职工为榜样，鼓励他们不断完善自己的参与民主管理的意识提升自己的管理能力和水平[8]。搞好职工代表大会的组织建设，落实职工代表大会的职权，充分发挥其作用。另外，职工代表大会要依法行使职权，并根据形势发展相应增加工作内容，充分发挥其作用。当前，职工代表大会在全面行使各项职权的同时，应注意提高职工代表素质，提高职工代表参与管理的能力。职工代表大会主席团是职工合法权益的代表者和维护者，是国有电力企业职工代表大会的工作机构。发挥基层班组民主管理的作用，对于加强和完善国有电力企业的工作非常重要。基层班组要在党的领导和行政的支持下，认真做好职工代表大会的日常工作，深入贯彻“以人为本”的发展理念，推进国有电力企业的可持续发展。

4.形成合力，加强企业厂务公开工作

在当前市场经济不断完善的背景下，要想切实落实国有电力企业基层班组的民主管理工作，就要不断加强电力企业厂务公开，这也是实现电力企业民主管理的有效途径。通过实行厂务公开，能够更好保障企业广大基层职工的知情权，真正将涉及到企业生产经营管理和干部廉洁自律以及职工的切身利益等重大事项，切实向企业的全体职工进行公开。可以说，这才是国有电力企业基层班组民主参与、管理和监督的前提条件，因为只有做到公平、公开，才能够更好发挥广大基层职工的积极作用。电力企业通过在内部建立相应的厂务公开监督检查小组，让其专门负责考核拼比和监督检查等工作，并不定期对厂务公开的情况进行检查。对于公开工作相对较好的单位，进行表扬，对于不定期更换内容、可信度相对较差的单位要提出批评意见，在此过程中，认真听取职工的意见和建议，深入了解基层职工对于厂务公开以及单位公开工作的满意度。另外在厂务公开过程中，还要注重加强机构和相关制度的建设工作，确保能够依法行事，在此基础上，还要不断加强监督检查力度，只有这样才能够真正避免厂务公开工作利于形式。

结语：

民主管理在国有电力企业的基层班组的建设上具备较为实际的战略意义。加强国有电力企业民主管理是国有电力企业和谐发展的内在动力，它贯穿于现代国有电力企业管理的始终。国有电力企业要发展，必须认真贯彻全心全意为人民服务和“以人为本”的理念，创新国有电力企业民主管理机制。国有电力企业应当结合各方面发展情况，落实好民主管理，切实做好国有电力企业民主管理，实现国有电力企业的经济效益和社会效益[10]。

[参考文献]

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[6]易仲芳.现代大学制度下高校工会源头参与民主管理的“Dn+1”模式研究——以华中师范大学工会民主管理为例[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2012，18（03）：7-9.

[7]翟小衡.强化國有企业党风建设 深化厂务公开民主管理 在兵团国有企业党风建设暨厂务公开民主管理工作会议上的讲话（摘要）[J].兵团工运，2011（11）：4-8.

[8]苏海舟.从“基层自治”到“民主管理”——关于社会主义民主在微观层面的实践及其主体结构[J].理论与改革，2008（05）：5-8.

[9]谢玉华，何包钢.工业民主和员工参与：一个永恒的话题——中国工业民主和员工参与研究述评[J].社会主义研究，2008（03）：86-93.

[10]杨绍华，何勇.落实建设社会主义新农村重大历史任务 深化村务公开民主管理工作——访中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇[J].求是，2006（08）：3-6.

（作者单位： 国家能源集团.准能矸电公司，内蒙古 鄂尔多斯 010300）